防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

摘 要：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的潛力所在，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。近幾年來，防城港市的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快，對(duì)調(diào)整畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收起到了重要的作用。該文對(duì)防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，為加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；防城港市

中圖分類號(hào) S814 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）15-121-03

為進(jìn)一步做特做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，近年來，防城港市委、市人民政府提出了“產(chǎn)業(yè)品牌化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)民組織化、保障體系化、投入多元化”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展培育生態(tài)、高效、品牌畜牧業(yè)，取得了一定成效。畜牧業(yè)已成為防城港市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場(chǎng)特征明顯、發(fā)展?jié)摿^大、農(nóng)民增收較為顯著的支柱產(chǎn)業(yè)。

1 防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀

1.1 林下養(yǎng)雞發(fā)展勢(shì)頭良好 防城港市林地、甘蔗地資源豐富，發(fā)展林下、蔗地養(yǎng)雞資源條件得天獨(dú)厚。近年來該市以科技為支撐，依托重點(diǎn)品種，合理布局，采取有力措施，引導(dǎo)群眾充分利用林地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。目前，全市林下養(yǎng)殖發(fā)展初具規(guī)模。2012年引進(jìn)廣西鳳翔集團(tuán)公司在上思縣發(fā)展林下養(yǎng)雞，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，2012年與85戶農(nóng)民簽訂了養(yǎng)雞協(xié)議，當(dāng)年底存欄肉雞110萬羽，2012年出欄肉雞達(dá)到218萬羽。通過示范帶動(dòng)，目前全市林下養(yǎng)雞達(dá)230戶，為加快林下養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 草食動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖初具規(guī)模 防城港市現(xiàn)有畜牧業(yè)用地5.10萬hm2，其中草山草坡4.6萬hm2、飼料用田地

2 666.67hm2、養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)用地2 366.67hm2；草山草坡中，傳統(tǒng)牧業(yè)用地3.77萬hm2，人工種草0.83萬hm2。年產(chǎn)蔗稍、稻草、玉米稈、紅薯藤等農(nóng)作物秸稈7.33萬t。為把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近年來，該市把發(fā)展肉牛、山羊、肉鵝等草食動(dòng)物作為畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并取得明顯成效，目前存欄20頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)戶發(fā)展到68戶，存欄100只以上的養(yǎng)羊場(chǎng)戶36個(gè)，存欄500羽以上的養(yǎng)鵝場(chǎng)戶45個(gè)。草食動(dòng)物的規(guī)模養(yǎng)殖占全市養(yǎng)殖總量的比重由“十一·五”期末的12%提高到目前的26%。

1.3 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖不斷發(fā)展壯大 據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，2008年以前，防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)只有89個(gè)，隨著防城港市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，常住人口數(shù)量和來港游客的增多，肉蛋奶需求量大幅度增長，為了保障全市的“菜籃子”供應(yīng)，市委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常深入基層，到場(chǎng)入戶開展調(diào)研，親自外出招商引資，親自指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶解決建設(shè)用地、生產(chǎn)資金等方面的困難，出臺(tái)了林下養(yǎng)殖、萬元增收工程等養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)惠政策，加大對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，為規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年底全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到826個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖占全市畜禽養(yǎng)殖的產(chǎn)值比重由2008年的18%提高到2012年的53%。

總之，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，示范帶動(dòng)了防城港市畜牧業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)12.6億元，比2010年的8.57億元增長47.02%，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)493元，比2010年的357元增長38.1%。

2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖存在的問題

從總體上看，防城港市畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖近年來的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)波動(dòng)和邊境地區(qū)的動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)成為制約畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

2.1 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重還有待提高 近年來，雖然防城港市的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷加大，但傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式仍占主導(dǎo)地位，畜牧業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)成分較重，除生豬、肉雞、肉鴨的規(guī)模養(yǎng)殖比重較大以外，牛、羊和鵝規(guī)模養(yǎng)殖占全市養(yǎng)殖的比重不足30%，生產(chǎn)仍以千家萬戶的小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)營管理方式粗放，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，尚未擺脫速度數(shù)量型發(fā)展模式，對(duì)資源、生態(tài)和環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度較低 由于防城港市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，畜產(chǎn)品仍以原料銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值效果不明顯，產(chǎn)品附加值還不夠高。現(xiàn)有加工企業(yè)規(guī)模小、水平低、市場(chǎng)小，產(chǎn)品單一，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。養(yǎng)殖戶社會(huì)化組織程度低，對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格等信息變化反應(yīng)不敏感，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱；龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，仍然處于初級(jí)的買賣關(guān)系，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。

2.3 動(dòng)物疫病防控的壓力加大，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻 一是防控境外動(dòng)物疫病傳入的難度大。防城港市有4個(gè)國家級(jí)口岸，有98條大小民間通道與越南相連。越南是禽流感、口蹄疫、豬高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病高發(fā)區(qū)和老疫區(qū)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，動(dòng)物及其產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易將會(huì)明顯加大，對(duì)動(dòng)物疫病防控的要求將越來越高。加上我市邊境一線基層動(dòng)物防疫體系設(shè)施仍然落后，力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要；二是健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)緩慢，養(yǎng)殖集約化程度還不高，分散飼養(yǎng)使動(dòng)物疫病預(yù)防和控制的任務(wù)非常艱巨，尤其是一些中小養(yǎng)殖場(chǎng)沒有專業(yè)的技術(shù)人員，對(duì)動(dòng)物疫病防范意識(shí)差。動(dòng)物疫病防控問題成為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的最主要的制約因素。

2.4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善 畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制尚未建立，監(jiān)測(cè)手段缺乏，畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患突出，難以適應(yīng)畜產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易和保障人民健康的需要。

2.5 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)布局欠合理 部分養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)過程中，片面追求水電交通便利，選址不合理，有的養(yǎng)殖場(chǎng)就建在村莊，存在人畜混居問題，不利于疫病防控工作的開展，容易造成疫病在人畜之間傳播。

2.6 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的糞便污染日趨嚴(yán)重 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展促進(jìn)了畜牧業(yè)的快速增長，但也帶來了環(huán)境污染隱患，一些地方的畜禽糞便的排放量超過了土地的消納能力，造成環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，給周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來影響。

3 防城港市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展對(duì)策

3.1 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模要適度 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模越大，需要的其他配套措施，如資金投入、飼養(yǎng)管理、疫病防控、產(chǎn)品銷售、糞污處理等要求也就越高。因此，要實(shí)事求是地定規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自有可用的土地面積、自有資金、技術(shù)水平和周邊環(huán)境消納畜禽糞便的能力等因素來確定，切忌不切實(shí)際，貪大求洋，打腫臉充胖子。待條件成熟后逐步擴(kuò)大再生產(chǎn)，按照先小后大、先少后多“滾雪球式”的模式發(fā)展。在畜禽欄舍的建設(shè)上應(yīng)科學(xué)選址、統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，確保在一定時(shí)期內(nèi)不落后，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率和畜禽生產(chǎn)率，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.2 健全動(dòng)物疫病防控機(jī)制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展 各縣（市、區(qū)）重大動(dòng)物疫病防治指揮部成員單位要密切配合，形成合力，全面加強(qiáng)動(dòng)物疫病的防控工作，全力保障現(xiàn)代畜牧業(yè)安全健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)防為主和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的24字方針，有效落實(shí)全面免疫、綜合防疫的各項(xiàng)防控措施，及時(shí)開展重大動(dòng)物疫病的集中強(qiáng)制免疫，切實(shí)加大疫情監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，提高檢驗(yàn)檢疫能力，有力保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全。各級(jí)人民政府要加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防控的財(cái)政扶持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步建立健全規(guī)模養(yǎng)殖戶的防疫責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖戶的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖戶的責(zé)任感，提高主動(dòng)性，有效降低養(yǎng)殖生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在保障規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。

3.3 加大對(duì)發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度 雖然近年來防城港市各級(jí)政府都加大了對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，但目前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度。一是加大財(cái)政資金扶持力度。扶持資金應(yīng)重點(diǎn)用于林下規(guī)模養(yǎng)殖、草食動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽良種繁育、疫病防控、糞污處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取先建后補(bǔ)的辦法，確保項(xiàng)目資金起到帶動(dòng)促進(jìn)作用；二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入規(guī)模養(yǎng)殖。制定和完善優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向和杠桿作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、融資支持等方式，鼓勵(lì)和吸引外資、民間資本、工商資本等參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，形成多元化的投入格局；三是建立規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。大力推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)，積極探索建立以專業(yè)養(yǎng)殖合作社為主體，政府支持、保險(xiǎn)公司參與的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防范基金，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4 規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖管理，建立健全可追溯體系 各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)配置資源。積極探索發(fā)展新型的養(yǎng)殖模式，推廣養(yǎng)殖小區(qū)管理模式，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。要建立規(guī)模養(yǎng)殖用地和建設(shè)方案審批制，建設(shè)過程實(shí)行監(jiān)督制。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的整體規(guī)劃，養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)布局和設(shè)計(jì)要符合環(huán)境保護(hù)、飼養(yǎng)管理、動(dòng)物疫病防控的要求。進(jìn)一步完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，注重環(huán)保和安全，建立健全動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；規(guī)范飼料、獸藥等投入品的使用行為，加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度；強(qiáng)化畜禽糞便的污染治理工作，減少環(huán)境污染，減少治理費(fèi)用，確保畜牧產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.5 健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展 規(guī)避畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是壯大規(guī)模養(yǎng)殖的有效途徑。一要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止和解決利益的失衡；二要建立和完善龍頭企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖場(chǎng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)；三要建立多種形式的行業(yè)中介組織，進(jìn)一步加大政府的支持力度，有效控制畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；四要進(jìn)一步建立以畜牧業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金為重點(diǎn)的基金保障制度；五要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)督，不斷完善疫情應(yīng)急處置機(jī)制，化解疫情風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 加強(qiáng)畜牧科技創(chuàng)新，提高規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)水平 科技創(chuàng)新，是畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要建立政府對(duì)畜牧科技投入的長效機(jī)制，加大對(duì)畜牧科技創(chuàng)新的支持力度，營造良好的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，突出科技興牧，加強(qiáng)高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，完善畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推進(jìn)畜禽良種繁育工程建設(shè)，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性能，加快畜牧科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，全面提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的生產(chǎn)效益。

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