養老金隱性債務憂與解

針對如此大規模的養老金隱性債務，一方面要冷靜分析，客觀對待。目前對養老隱性債務和未來的缺口心里沒底，建議國家審計署應內部搞一次“摸底”。

十八屆三中全會通過的《決定》中，改革的優先排序已清晰可見，比如，基礎養老金實現全國統籌，制定社會保險待遇的確定和正常調整機制，適時適當降低社會保險費率，建立社保基金投資運營管理制度，機關事業單位養老金改革等。實際上，這些改革措施是一個整體設計，在很多方面互為條件，某一兩個側面改革難以單兵突進，因此，改革需要一個整體設計，是一攬子改革。

但是，我認為改革確實也有突破口，就是機關事業單位改革。此次《決定》的表述是“推進機關事業單位養老保險制度改革”，這就與以往多年說的事業單位五省市試點有很大不同，說明機關公務員和事業單位的改革是齊頭并進、“聯動”的，這充分表明中央下決心了，同時可操作性更強了。而實際情況確實如此，機關事業單位改革條件越來越具備，一攬子改革中的建立職業年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部和民政部聯合出臺社會組織建立職業年金新政。

機關事業單位改革是倒逼養老保障制度深化改革的契機，既可使企業職工受益，又可促進建立多層次的養老保障體系。在35年的改革中，有很多試點成功了，但是事業單位改革試點卻是例外：2008年的五省市改革不成功；上世紀90年代事業單位改革有將近半數人參加，而至今僅有1300萬人。《決定》中將公務員和事業單位改革放在一起，說明新的中央領導集體的高層共識、政治決心、政治擔當等方面都以全新姿態展現在世人面前，未來的方案也必將充滿智慧。

另一方面。我國養老金支付高峰將于何時到來？屆時會面臨多大的支付缺口？我國目前還沒有養老隱性債務的官方測算，也沒有中長期養老金支付能力的預測制度。國家審計署幾次地方性債務摸底審計也未包括它，剛剛公布的“全國政府性債務審計結果”是全國各級政府負有償還責任的債務20萬億元，但也沒包括養老金。近年來，國內有學術界團隊進行了資產負債表的研究，其中涉及到養老金。但總體來看，測算結果還比較保守，可即使如此，也承受了一定社會輿論壓力，一經公布就受到各方否定甚至指責。

實際上，此前有關國際機構已經對三十多個國家做過測算，結果顯示，這些國家的養老金隱性債務規模相差很大，最小的相當于其GDP的50%，最大的是300%。無論是發達國家還是發展中國家，他們都受到來自老齡化的養老金壓力。美國2012年5月測算的結果是，基本養老保險制度首次出現收不抵支的時點是2021年，繼而基金儲備枯竭為零的時點是2033年；中等發達國家韓國的收不抵支的時點是2035年，基金枯竭的時點是2060年；人口只有470萬的發展中國家哥斯達黎加首次出現收不抵支的時點是2038年，基金殆盡的時點是2043年。

而中國實行一胎政策幾十年，老齡化趨勢很嚴峻，根據聯合國[微博]最新更新的數據，到2050年，中國60歲及以上人口占比是32.8%，而美國僅為27.0%，哥斯達黎加是30.2%。美國社保基金截至2012年底是2.73億美元，當年養老金支出是7830億美元，備付能力是347%；而中國僅為154%（2.4萬億/1.5萬億），換言之，美國的基金規模足以支付3年半的養老金支出，而中國只夠支付1年半。據此判斷，中國養老金隱性債務的規模有可能比較大。

針對如此大規模的養老金隱性債務，一方面要冷靜分析，客觀對待，比如，在中國養老基金規模中，有相當的財政補貼，而美國等國家沒有任何財政補貼。再比如，目前對養老隱性債務和未來的缺口心里沒底，建議國家審計署應內部搞一次“摸底”。另一方面，還是看到中國各級政府為養老金制度付出了極大努力，收不抵支和需要財政補貼的省份數量越來越少，近10年來已經減少一半，目前只有十幾個省收不抵支。

時評人物：鄭秉文

中國社科院世界社會保障中心主任，是國內外享有崇高聲望著名的社會保障專家，“走窄路”的經濟學家。主要研究領域包括：西方經濟學，市場失靈，福利國家，社會保障制度比較，社保基金投資和企業年金等。發表和出版的文章和著作400多萬字，譯著100多萬字。