教育創強，讓“麻雀”變“鳳凰”

坡頭區位于湛江海灣東岸，是湛江“一灣兩岸”城市新格局的重要組成部分，下轄坡頭、龍頭、乾塘、官渡4個鎮和南調、麻斜2個街道。坡頭區有著深厚的文化底蘊和崇文重教的優良傳統。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。近年來，坡頭區委、區政府在大力發展經濟的同時，堅持教育優先發展戰略，把發展教育作為“民生工程”來抓，以創建省教育強區為抓手，通過強化政府責任、深化教育改革、整合教育資源、優化師資隊伍等一系列舉措，推動坡頭教育均衡發展、協調發展、全面發展。由于推進教育創強工作扎實富有成效，如今的坡頭區學校面貌煥然一新，師資素質較快提高，學生得到全面發展。

乘著創建教育強區這股強勁的東風，坡頭區龍頭鎮冠中小學以實現學校教育現代化、信息化為目標，高起點、高檔次、高質量建設規范化學校。自2009年以來共投入資金2480萬元，校本部先后建起了教學樓、綜合樓、藝術樓、學生宿舍樓各1幢。擁有一流的教學設備、設施，計算機室、多媒體綜合電教室、演播室、音樂室、舞蹈室、美術室、體育室、圖書室、科學實驗室、器材儲存室、廣播室、衛生室等一應俱全。擁有先進智能分區的校園廣播系統、電子監控系統與現代化校園網絡，現有教學班全部配備先進的多媒體教學平臺。學校寄宿學生已超200人，由專職生活教師24小時全天候管理。全鎮因此撤一批薄弱小學，為龍頭鎮義務教育規范化學校打開了局面。如今的冠中小學是龍頭鎮兩所完全小學之一，下轄莫村、蘆村、水埠、山口、山岱5個校區，學生人數共1714人。在完善的硬件支持下，學校積極通過校園文化建設創設良好育人環境：以國學為依托，搞好文化廊；以詩教作為基調，把學生的各類作品作為凸顯“人文、個性、和諧”的整體校園文化，形成厚重的校園文化積淀，達到學校無處不育人的目的，讓“冠中精神”成為學校文化特質。2012年3月31日，中共中央政治局委員、時任廣東省委書記汪洋到坡頭區龍頭鎮冠中小學考察教育情況，給予充分肯定，稱贊其“麻雀”變“鳳凰”。

坡頭區龍頭鎮冠中小學由“麻雀”到“鳳凰”的蝶變，是坡頭區教育創強力度與成效的典型縮影。正是有效利用好了教育創強這一總抓手，整個坡頭區教育實現了重大發展：2009—2012年先后成為省義務教育均衡發展試點區、省學前教育發展模式實驗區、省教育信息化實驗區、市義務教育規范化學校建設整體試點區等；2010年全區普及了高中階段教育；省教育強鎮覆蓋率100%。坡頭區教育正穩步朝著均衡化、優質化的方向發展。

坡頭教育創強的核心力量

教育創強，是當前粵東西北地區教育科學發展的中心主題。而要有效推進教育創強工作，領導重視是首要因素與核心力量。

坡頭區區委、區政府牢固樹立“投資教育就是投資未來”，把教育納入社會經濟發展總體規劃，把創建省教育強區作為落實科學發展觀、構建和諧社會的“民心工程”，切實做到了思想認識到位、責任落實到位、宣傳發動到位和發展優先規劃、問題優先解決、經費優先落實，確保了教育優先發展的戰略地位真正落到實處，惠及全區百姓。2009年以來，一直把創建教育強區作為區政府督辦的年度十件大事之一。在2012年初召開的全區教育創強大會上，區委主要領導強調了“各級黨委和政府對教育怎么重視都不為過、各級財政對教育怎么加大投入都不為過、社會各界怎樣尊師重教、提升教師社會地位都不為過”的“三個不為過”的觀點，提出了“大手筆投入，大氣魄推進，大氛圍營造，大面積提高”的創強總體思路。

黨政領導的高度重視，為教育創強注入了強大的動力，掀起了教育創強熱潮。區政府與各鎮（街）、區教育局與各學校分別簽訂創強責任書，落實各鎮（街）、部門、學校的創強工作責任，并成立了由區委書記擔任組長，區委副書記、區長擔任常務副組長，常務副區長、分管教育的副區長等擔任副組長，區財政局、區教育局等23個區直有關部門主要領導為成員的創強工作領導小組，加強統籌協調，解決創強工作中遇到的困難和問題。區人大、區政協也多次到各鎮（街）、學校開展專題調研，為解決教育熱點、難點問題提供決策依據。

具體而言，坡頭區教育創強的主要措施有：一是建立領導分工掛點制度。實行區政府和區教育局領導分工掛點鎮（街）的“雙線”掛點制度。教育局領導班子成員和股室干部“包鎮駐校”跟蹤指導。二是建立創強獎勵和責任追究制度。教育創強工作納入各鎮（街）、部門和學校的年度考核內容，對主動作為，提前或按時完成創強任務的鎮（街）、部門和學校的領導給予獎勵；對工作消極不能按時完成任務的鎮（街）、部門和學校領導予以責任追究。三是制訂全區創建教育強區工作進度表，根據進度要求限時落實，倒逼完成。四是實行創強定期匯報通報制度，實行每周匯報一次，及時通報工作動態。

正是由于坡頭黨政領導這一核心力量在教育創強過程中積極作為，才有了坡頭教育創強工作的顯著成效：今年9月16日，坡頭區被授予 “廣東省教育強區”稱號。

坡頭教育創強的基本路徑

大投入。教育要創強，經費是關鍵。雖然坡頭經濟并不寬裕，但本著“窮財政富教育”的思路，坡頭區委、區政府把教育創強列為重要工作任務，多次召開專題會議研究解決教育創強經費問題。例如，2013年財政很困難，區政府還是調整了財政預算，緊縮其他開支，批準投入教育創強重點項目資金1.055億元。近年來，坡頭區堅持“投資教育就是投資未來”和“創建教育強區就是最大的民生工程”的理念，建立了政府財政撥款為主，學校自籌和社會各界資助為輔的多渠道籌集教育經費的投入機制，教育創強總投入達到1.9億元。

一方面，坡頭區不斷調整財政支出結構，加大教育經費統籌力度，優先保障教育經費，逐年加大對教育的投入，落實“兩個提高”和“三個增長”。2010至2012年，該區財政經常收入分別是33333萬元、35914萬元和41300萬元，財政性教育經費分別是16825萬元、18675萬元和22205萬元，分別占當年財政總支出比例的52.08%、44%和42%；財政一般預算支出中教育撥款比例達到省規定30%以上。2010至2012年生均教育經費逐年增長，分別是：小學1942.55元、1962.11元、1965.04元；初中1714.58元、1715.30元、1753.65元；高中2648.18元、2649.01元、2655.77元；職中分別為2945.03元、2976.63元、2981.48元；均實現逐年增長。

另一方面，坡頭區積極完善教育經費管理制度，發揮教育經費使用效益。一是嚴格加強教育經費管理。按省文件要求開設“教育發展資金專戶”，將義務教育資金、校舍維修資金、城市教育費附加、公用經費資金、上級轉移支付資金納入“教育發展資金專戶”管理。二是建立教育專項經費使用績效報告制度，凡是大宗教育專項資金的使用，有關學校都要按規定提交教育資金使用績效報告。三是加強教育經費審計工作，建立教育經費年度審計制度和教育經費專項審計制度，實行教育經費從分配、使用、績效的全程監督管理，充分發揮教育經費的使用效益。該區的城市教育費附加全部用于學校的基本建設及有關教育事業的開支；農村稅費改革轉移支付補助總額按省核定的比例全部用于教育；全區中小學生均公用經費全部按時下撥學校；校舍維修改造資金全部到位。教育系統對各種教育資金做到專款專用，并接受區審計局和區財政局的審計和監督，確保了全區學校各項工作的正常開展。區內沒有發生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金現象，2010年1月成功創建廣東省教育收費規范區。

大改造。強區先強鎮，強鎮先強校。教育創強，既是一項由上而下規劃引導，也是一項由下而上務實推進的基礎性教育創建活動。為此，坡頭區十分重視對全區各級各類學校的大力改造與提升。

一方面，攻堅克難，校園改造按時完成。坡頭區龍頭鎮、坡頭鎮是湛江市第一批申報省教育強鎮的鎮，從2011年底全面啟動創強工作，2012年3月完成申報工作，5月接受省教育強鎮督前檢查，時間緊迫，任務繁重，而且資金嚴重不足。面對困難，龍頭鎮、坡頭鎮廣大干部群眾下定決心，不等不靠，群策群力，奮力拼搏、科學籌劃、扎實推進。據了解，兩個鎮創強項目分別達到108個和101個，資金投入分別是1811萬元和1633萬元。項目多，時間緊，尤其是雨季給室外施工帶來了極大困難。為了不耽誤工期，大部分學校項目日夜開工，甚至在雨天搭起大帳篷施工趕進度。龍頭鎮、坡頭鎮主動作為的精神，起到了很好的激勵和示范作用。坡頭區其余兩個鎮不甘落后，立足早抓，出現你追我趕的喜人局面。2012年下半年申報省教育強鎮的官渡鎮、乾塘鎮創強重點項目資金投入達到3211萬元。學校的創強基建項目大部分在去年暑期開工，校舍維修工程、功能場室建設和電教設備常規儀器招標采購和校園文化建設工作都趕在年底完成。2013年，坡頭區把創強工作重點轉移到區直學校。投入1102萬元加強南調、麻斜兩個街道的學校創強項目建設，全面提升區直學校的辦學條件，使這些學校的校園環境、校園文化和教育信息化建設得到進一步的改善，改變了區創建教育強鎮后，中小學辦學條件鎮強街弱的局面，使全區基礎教育在更高的層次上實現均衡發展。

另一方面，彰顯特色，學校面貌日新月異。坡頭區抓住創建教育強區促進教育水平全面提升的良機，把外地創強經驗和各校實際結合起來，按照“一校一景，彰顯特色”的思路，注重內涵發展和可持續發展，對學校校舍和校園環境建設進行“脫胎換骨”的改造，切實提升了辦學水平和綜合實力。坡頭一中加大經費投入，先后投入1900多萬元進行校園建設，使學校的辦學條件得到了極大的改善，并積極營造良好的育人環境，以“育人為本，全面發展，各有特長”為教學理念，培育濃郁的校園文化氛圍，形成了“學生自主管理，自我發展，學風端正”的校園育人特色。坡頭二中投入資金441萬元，新增多媒體電教平臺41套、圖書7萬冊，而面積達8000多平方米的體育文化廣場宏偉壯觀、氣勢磅礴，占地面積達150畝的花園式校園更是彰顯了綠色環保的主題。

大宣傳。2012年以來，坡頭區由上而下分別召開區、鎮和區教育局、學校創強工作動員大會，層層進行創強動員。通過政府信息網、《手機報》、教育信息網、校園網、墻報、簡報等新聞媒體和大型戶外宣傳標語、宣傳欄、宣傳海報以及專題文藝晚會、文體活動等形式加大創強宣傳力度。區創強辦出版了50期《創強工作簡報》，及時通報創強工作情況。在坡頭區主要路口樹立四塊大型戶外創強宣傳廣告牌，在主要街道兩旁電燈柱掛宣傳條幅。同時，創新宣傳形式，舉辦學校開放日活動，分批組織學生到創強學校參觀，現場感受教育創強所帶來的新變化；還組織村委會干部、學生家長和群眾代表參觀先期創強學校的校園環境、教學功能場室、學生宿舍和食堂，觀摩信息化的課堂教學活動，讓他們切身體會到教育創強是真正讓孩子享受優質教學資源，培養孩子快速成才的好事。

正因為有深入而廣泛的宣傳和動員工作，全區上下形成了“黨以重教為先、政以興教為責、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好社會氛圍。尤其是社會各界人士熱情捐資支持教育是值得書寫的濃濃一筆。據統計，全區社會捐資達到1000多萬元。其中知名企業家黃桂有先生為母校龍頭鎮上圩中學捐款30多萬元新建校門，謝志強先生為母校龍頭中學捐建一個塑膠籃球場。坡頭鎮廣泛動員企業、村委會和干部群眾捐款創強，平均每個小學分校區接受捐款達到10萬元以上。官渡鎮中心小學高山校區辦學幾十年一直沒有運動場，高山村民小組慷慨捐資35萬元，在學校對面山坡上新辟5000平方米運動場一個，筑起一條8米寬、2.8米高、109米長的堤壩大道，把運動場和學校連接起來。僅有400多人的黃桐村民小組捐資34萬元建圍墻和維修校舍，三角村民小組為東岸小學三角校區捐資18萬元用于維修校舍。

坡頭教育創強的示范意義

一跨過海灣大橋就進入了坡頭區，一座現代奧林匹克體育中心正在拔地而起，時尚而宏偉，城市繁華的一面盡顯；而由坡頭區中心去往鄉鎮的時候，時而凹凸不平的路面、一派鄉村景象則時時提醒著坡頭的另一面，即城鄉結合部，或說是城郊生態。成立于1984年的坡頭區，是湛江市一個年輕充滿活力卻又底子相對薄弱的區。亦城亦鄉的特色，讓坡頭區的教育創強極具典型性。在去年赤坎、霞山這兩個相對發達的城區率先創建省教育強區以來，坡頭區的順利接棒創建省教育強區無疑對整個湛江市推進教育創強工作具有重大的影響作用與過渡意義。如果說，赤坎、霞山兩區邁出了湛江教育創強重要的第一步，可以看作是湛江教育創強的第一階段，那么，規劃于今年完成教育創強的坡頭、麻章兩區可以看作是湛江教育創強的第二階段，而坡頭區順利創建省教育強區是一個關鍵點，對湛江市其他相對落后的縣（市、區）具有現實的示范意義。

值得一提的是，坡頭區的教育創強經驗，不僅對于湛江市，而且對于整個粵東西北地區都具有重要的示范意義。可以說，湛江市坡頭區給出了一個如何在粵東西北欠發達地區大體接近的經濟發展層次基礎上強力助推教育創強、惠及本地百姓的優異答案，正如省督導驗收組所評價的：“坡頭區‘創強’工作領導重視，措施得力，成效顯著，其在教育‘創強’中形成的‘大手筆投入，大氣魄推進，大氛圍營造，大面積提高’的總思路，值得全省同類地區借鑒和學習。”