新加坡城市管理對文明城市建設的啟示

城市是人類文明最偉大的創造。創造文明、積聚文明、傳遞文明，是每座城市發展的印跡；向往文明、崇尚文明、踐行文明，是廣大人民群眾追求的目標。最近幾年，全國各地都在奮力創建文明城市。文明城市是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續發展潛力的全面體現，是綜合評價一個城市整體文明水平的最高榮譽，是目前各類城市稱號評選中要求最高、標準最嚴、難度最大的一項評選活動。新形勢下，城市文明程度越來越成為一種發展的豐富內涵，成為一種無形的競爭要素，成為一種累積的重要資本。創成全國文明城市，是各城市為之奮斗的夢想。

有幸到新加坡學習考察了一周，這個世界公認的“花園城市”，到處都給人十分精致和賞心悅目的感覺。我們接觸到的新加坡人，溫文爾雅，在公共場所都是輕聲細語，絕無高聲喧嘩；旅店、餐廳和商場服務人員說話溫和，文明禮貌；在吸煙場所都習慣先把煙頭熄滅再扔進垃圾桶；大街小巷均設有無障礙通行設施，方便殘疾人士出行；在公共汽車站，候車的隊伍再長，對老年人、婦女和兒童都禮讓三先，不會哄搶上車。文明和美麗是這個城市最亮麗風景。

啟示一：堅持規劃至上，用科學來引導文明

新加坡政府的規劃意識之強令人折服，其概念性規劃長達50年，而中國大多數城市，總體規劃一般近期5年，遠期最多20年。長遠的規劃眼光，保證了城市的長遠發展；短命和隨意的規劃，只能使城市發展陷入無序的境地。國內很多地方，“規劃隨主要領導意志為轉移”、“換一屆政府換一張規劃”的現象并不鮮見。規劃的不科學，漂亮的休閑廣場建好了，卻沒有公廁等附屬設施，市民被逼著“不文明”，將層林深處、拐角旮旯當成“方便”的理想場所，垃圾隨地扔成了一種無奈；緩解交通的地下通道，看起來讓行人過街更安全了，人車分流了，卻沒有無障礙設施，讓殘疾人“望洋興嘆”；路口的紅綠燈，時間設置紅燈太長，綠燈太短，過多照顧了機動車，而對行人缺少考慮，讓行人無法不闖紅燈……規劃“先天不足”導致的不文明，現實中不勝枚舉。建好了再整改，造成浪費不說，還會產生揚塵、擾民等新的“不文明”。如果說市民的文明素質是一種軟件因素的話，那政府提供完善的附屬設施就是一種硬件因素，只有軟件和硬件都符合標準了，文明創建才會如魚得水。

新加坡的城市規劃經驗告訴我們，規劃設計是一個城市建設的靈魂，也是一個城市文明的象征，是成與敗的決定因素。文明創建必須鑲嵌在城市發展規劃之中，與規劃同步實施，齊頭并進，如影隨形。當然，有一份好規劃還遠遠不夠，是否執行到位才是關鍵，不按規劃辦事比沒有規劃更有害。在這方面，我們要像新加坡一樣，把規劃當作是不可觸碰的高壓線，不經過反復論證，不走嚴格的法律程序，就不能輕易更改，堅持一張藍圖管到底，一屆接著一屆干，切實維護城市文明規劃的權威性和嚴肅性。

啟示二：堅持市場杠桿，用經濟來調控文明

堵車可謂是世界性的“城市病”，江蘇省各地也不例外，盡管當地黨委政府為緩解交通擁堵做了很多努力，效果依然不甚理想。照理說，530多萬新加坡人擠在710多平方公里的彈丸之地，交通肯定堵成一鍋粥，但事實是基本沒有堵車。這主要歸功于其科學的路網規劃，形成了立體的大交通體系。特別是建立“擁車證”制度，控制私人汽車數量。政府規定，居民買車須購買“擁車證”方可上路，而一張“擁車證”就要8萬新元（約40萬元人民幣）。同時電子收費系統將自動收取“擁堵費”，限制車輛流量。

目前，江蘇多地已悄然步入汽車時代，汽車不文明現象也愈演愈烈，成為城市“美麗的負擔”。隨著市民生活的日益改善，市民買車的意愿將更加迫切，產生的“不文明”也將越來越多。為此，我們要借鑒新加坡用市場標桿解決管理難題的做法，對汽車實行“計劃生育”，出臺一些限購措施，控制私家車的急速增長。有的市實施的公交惠民工程和公共自行車，都是倡導市民多坐公交、少開私家車，綠色出行、文明出行。這和新加坡的做法有異曲同工之妙。另外，還可以通過提高鬧市區停車費，建議商場、超市不實行免費停車，加大對違停車輛和亂按喇叭等不文明行為的扣分和經濟處罰的力度，通報司機所在單位，根據不文明行為的程度大小對私家車第二年車輛保險進行上調。

啟示三：堅持群眾參與，用活動來提升文明

闖個紅燈、吐口痰、吃完雪糕隨手將包裝紙一扔，這在我們身邊實在是司空見慣。而新加坡人會覺得這個行為很丟人。在新加坡大街上，看不到隨便丟垃圾的，也聽不到一個按汽車喇叭的；過斑馬線，汽車會主動停下來讓行人先走。新加坡人的文明素質如此之高，不是與生俱來的。其獨立之初亦是問題重重，但其抓管理，更注重從人抓起，從提升人的素質抓起，設計了方方面面的活動進行教育引導，讓民眾在參與中明白道理、提升素質。從上世紀60年代起，政府開展了一系列全民參與的“大掃除運動”、“反對隨地吐痰運動”、“禮貌運動”、 “取締亂拋垃圾運動”、“清潔公廁運動”等，幾乎每月都有重要的運動或專門的活動周或活動日。這些社會運動有助于提高國民素質，讓維護公共文明成為全民共識，為法治奠定了良好社會和文化基礎。同時，從幼兒開始就將文明道德規范課納入教學課程，針對學生不同年齡段編寫不同的教材；針對不同的人群采取不同的宣傳方式，編寫不同語言的宣傳材料，進行環境衛生、文明道德的宣傳教育，讓市民從小養成良好的文明意識和行為習慣。由于教育的常態化，社會參與的廣泛性，新加坡公民愛護環境的自覺性很強，文明素養很高，新加坡也慢慢成為一個讓西方先進發達國家都贊不絕口的東方明珠城市。

創建全國文明城市是一項群眾性實踐活動，人民群眾是創建的主力軍。每個市民都是城市的形象，一聲問候、一個笑容、一個手勢，一個小小的細節都體現了城市的文明程度。文明城市創建，離不開群眾的參與，只有走進千家萬戶、走進街道社區，把廣大人民群眾發動起來、組織起來，讓老百姓感受到創建就在每個人身邊，文明就在每個人身上。為此，我們要構建活動平臺，開展有特色、有內涵的創建活動，把群眾吸引進來，讓群眾知恥曉辱，該做什么、不該做什么，在參與中提升素質，自覺不做不文明之事。通過一系列的文明創建活動，在春風化雨中陶冶人的情操，提高人的素質，養成文明行為。一個城市，如果建設是骨架的話，那城市文明、市民素質就是靈魂。

啟示四：堅持嚴格執法，用罰則來造就文明

有人說，新加坡的文明和美麗是“罰”出來的。這話有一定道理。以“立法全、執法嚴”著稱的新加坡，對城市管理的方方面面都進行了立法，其法律規定，嚴禁在電梯、地鐵車廂等公共場所吸煙，違者一律重罰，最高罰款5000新元（約2.5萬元人民幣）；過馬路闖紅燈或不走斑馬線，最高罰款200新元；隨地吐痰最高罰款1000新元，亂丟垃圾罰款500新元……同時，對亂扔垃圾重犯者，不僅要加倍罰款，還要責令穿上標有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝，打掃公共衛生至少3小時以上，并在媒體上曝光，讓其丟盡顏面。隨手一扔，就扔掉你四分之一的月薪；抽一根煙，就可能抽掉你1個月的薪水，“天價”罰款和特別處罰，“逼迫”市民自覺遵規守法，文明自己的一舉一動。

當然，重罰不是藥到病祛的靈丹妙藥。有無重罰與能否執罰是兩個概念，只有執罰到位，才能對不文明行為形成遏制；如果有重罰無執罰抑或執罰不到位，則非但于事無補甚至適得其反。一旦重罰玩“狼來了”，政府只會喪失公信力。交通法規禁止行人“闖紅燈”，由于管理者長期視而不見、見而不阻、阻而不罰，硬是把法律變成了“無牙的老虎”，滋生“中國式過馬路”成長，最終成為揮之難去的痼疾。

國家《道路交通安全法》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》，對闖紅燈、隨地吐痰等“不文明”行為有明確的罰則規定，這些不經意的行為不僅僅是“不文明”，已經是違法了，是要受到處罰的。由于國情的不同，我們要像新加坡那樣的處罰力度不太現實，但我們可以堅定執法決心，讓已有的罰則從紙上走進現實，用法律來規范和維護文明，動真格實施處罰，切實“虎虎生威”起來，特別是要將違反交規等不文明行為與個人的信用掛鉤，列入個人信用記錄，作為招錄公務員政審、招工以及勞模、優秀黨員、優秀公務員評選的重要參考，讓其“一失足成千古恨”。同時，大力加強道德建設、提升管理水平、完善城市設施，做到多措并舉，凝聚力量，政府像管家一樣管理城市，市民像愛家一樣愛護城市，文明城市的夢想必將照進現實，最終夢想成真。

（作者單位：蔡曉彬，江蘇省鎮江市委研究室；王香蓮、凌繼堂，江蘇省鎮江市委宣傳部）