濉溪縣特色農業產業發展特點及思路與對策

摘 要：闡述了濉溪縣特色農業產業發展現狀及特點，分析指出存在問題，提出濉溪縣發展特色農業產業的指導思想、基本原則和發展目標，以及發展重點和保障措施。

關鍵詞：濉溪縣；特色農業產業；發展特點；思路與對策

中圖分類號 F307 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-13-03

1 濉溪縣特色農業產業發展現狀及特點

近年來，濉溪縣委、縣政府按照中共中央國務院關于保障糧食安全的重大部署，以及省長抓“米袋子”、市長抓“菜籃子”的具體要求，發揮濉溪縣農業資源優勢，在狠抓糧食生產、建設規模化養殖小區的同時，不失時機地發展高效的特色農業產業，不斷提高農產品生產效益和農業產業化經營水平，保持農民收入的持續增長，為建設美好鄉村、建成小康社會提供有力的支持。目前，全縣特色農業產業發展呈現出百花齊放的良好態勢。

1.1 特色農業產業基地建設異彩紛呈 各鎮依托資源優勢和傳統農業發展基礎，注重培育新興產業，引入工商資本，建設規模化、標準化特色產業基地，果樹、花卉苗木、瓜菜、食用菌、中藥材、紅薯等特色種植基地不斷涌現。據統計，全縣特色種植面積1.12萬hm2，其中，果樹0.13萬hm2、花卉苗木133.33hm2、瓜菜0.85萬hm2、食用菌12.33hm2、中藥材600hm2、紅薯400hm2，黑糯玉米266.67hm2。種植規模33.33hm2以上的特色種植基地22個，0.26萬hm2。

1.2 特色產品市場化嶄露頭角 各鎮在發展特色農業產業規模化、標準化的同時，注重特色產品品牌化、市場化。以農業產業化龍頭企業、農民專業合作社為主體，注冊農產品“商標”，開展特色農產品無公害、綠色、有機認證，現已獲特色農產品商標注冊182個，已認證無公害農產品、綠色食品26個。雙堆集鎮以淮北市浩強菇業有限公司為龍頭，建設工廠化珍稀食用菌產業園，以“浩強菇業+圖形”商標、綠色食品標志統一生產銷售，年產杏鮑菇1 350t，年產值1 620萬元，利潤560萬元。四鋪鎮顏道口村組建濉溪縣四鋪顏道口果蔬種植專業合作社，為西瓜注冊了“隋園蜜”牌商標，并申請無公害農產品認證，統一組織西瓜銷售，輻射面積近333.33hm2，形成了以顏道口村為中心的產地銷售市場。

1.3 特色農業產業經營農場化、產業化 特色農業產業經營主體（公司、合作社）以流轉農民土地經營權為主要方式，逐步擴大經營規模，采取“公司+基地+農戶”的運營機制，集中資源、資金，使農業生產資料、技術和物資裝備潛能得到充分發揮，資源利用率、土地產出率、勞動生產率大大提高，并促進了農民增收。孫疃鎮陳樓村農民陳印節發起組建黑糯玉米種植專業合作社，流轉農民土地近133.33hm2，種植黑糯玉米，注冊成立濉溪縣金之田食品有限公司，訂單收購、加工真空包裝鮮食黑糯玉米，年加工能力達500萬穗，銷售額1 150萬元。同時，農民種植黑糯玉米，667m2產值1 750元，純收入1 200元以上。

2 存在問題

從對濉溪縣特色農業產業發展現狀進行調查分析可以看出，還存在著基地分散、規模較小，產品品牌不響、市場占有份額不高，農民組織化程度低、農業產業化經營水平不高等急需解決的問題，特色產業發展有待提升檔次和水平。

3 特色農業產業發展指導思想、基本原則和發展目標

3.1 指導思想 以科學發展觀為指導，以增加農民收入為核心，以體制、機制創新和科技創新為動力，以提高特色農產品生產加工轉化能力為重點，突破產業瓶頸制約，強化產業升級整合，促進發展方式轉變，增強區域帶動能力，加速形成更加科學合理的生產力布局，為發展現代特色農業奠定堅實的產業基礎。

3.2 基本原則

3.2.1 堅持市場導向原則 遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性導向性作用。立足省內、國內市場，積極開拓國外市場，瞄準市場現實需求，超前預測潛在需求，堅持擴量、提質、增效并舉，確保主要農產品生產總量合理有序增長，全面提升特色優勢農產品質量安全水平。

3.2.2 堅持比較優勢原則 立足縣域資源稟賦，綜合考慮特色農業產業基礎、市場條件及生態環境等因素，優先發展資源條件好、特色鮮明、優勢突出、市場競爭力較強的農產品。促進生產要素在空間和產業上的優化配置，集聚形成具有規模優勢的產業帶、產業園。

3.2.3 堅持統籌協調原則 加速特色主導產業發展，兼顧帶動發展相關產業，加快構建特色優勢產業規模集群，帶動縣域經濟發展。統籌產前、產中、產后全程協調性構建，強化生產、加工、流通的有效銜接，不斷提高產業整體素質和效益。

3.2.4 堅持科技引領原則 緊緊圍繞做大做強做精特色農業產業目標，以產品為單元，以產業為主線，以提高科技創新能力為突破口，推進產業技術研發、示范、推廣有機結合，構建產加銷、農工貿各環節緊密銜接的現代特色農業技術支撐體系，切實轉變增長方式，引領特色農業產業持續快速健康發展。

3.2.5 堅持農民自主原則 堅持落實農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民市場主體地位。通過政策、資金引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民發展特色農業產業的積極性和創造性。

3.3 發展目標 經過5a（2013-2017年）的努力，全縣特色農業產業基地每年新增1 333.33hm2，總規模達到2萬hm2以上，基本實現最佳適宜區域全覆蓋；對現有種植業基地加強綜合管理，提高基地產能，提質增效。特色農業產業總產值達25億元，農民人均純收入中特色農業產業的收入達1 600元以上，占13.5%。

4 特色農業產業發展重點

根據濉溪特色農業產業發展現狀、特點，今后發展的總體規劃思路是建設路域經濟帶、提升特色產業園，發展一村一品，點狀輻射帶動，促進特色農業產業全面發展。

4.1 建設路域經濟帶 一是泗永路糧瓜菜立體多熟制。鐵佛鎮、百善鎮、四鋪鎮沿泗永路的行政村，發揮隋唐運河兩岸土壤質地優勢，推廣小麥套種西瓜、蔬菜三熟、四熟種植模式，面積0.67萬hm2，形成糧瓜菜路域經濟帶。二是泗許高速沿途栽植果樹，一邊10行，形成林果經濟帶，面積666.7hm2。

4.2 提升特色產業園 一是建設百善鎮現代農業示范園區。對前營村、百善村設施蔬菜溫室大棚進行改造，推廣物聯網技術，結合田間工程整治，實現美化、硬化、科學化，建設現代化、標準化現代農業示范園區。二是打造五鋪農場生態循環農業園。以生豬養殖為基礎、沼氣站建設為促進、設施蔬菜、果園無害化生產為主要方式，實現保護生態環境、綜合利用循環發展。三是雙堆集鎮食用菌產業園提升產能。以陳橋村杏鮑菇工廠化生產為基礎，擴大種植規模，發展生態豬養殖，建設沼氣發電站和有機生物肥廠，利用沼渣、沼液生產有機生物肥，發展綠色果菜生產，提升產能。

4.3 推進一村一品、一鎮一業發展 以現代特色農業產業面積大、生產經營良好的村為核心區域，擴大種植規模，快速形成一村一品，并整村推進，多村聯合發展，逐步壯大成為一鎮一業。如孫疃鎮陳樓村黑糯玉米，百善鎮龍橋村設施蔬菜，四鋪鎮顏道口西瓜，劉橋鎮小城村中藥材等，將建成各具特色的666.7hm2小麥良繁——黑糯玉米基地，666.7hm2設施蔬菜基地，666.7hm2西瓜基地，666.7hm2中藥材基地。

4.4 以點帶面，輻射發展 在現有的已具6.67hm2以上規模的特色產業種植基地，如濉溪鎮蒙村果樹，韓村村設施蔬菜，小湖孜村蓮藕+泥鰍，劉橋鎮關帝廟村、四鋪鎮新莊村花卉，五溝鎮北湖南村苗木，百善鎮張莊村紅芋等等，示范推廣成功的種植技術和經營管理經驗，并組織農民積極參與，共同發展，實行企業建基地，訂單式產銷，形成一戶帶多戶，一場帶全村，一村帶一鎮的特色農業產業發展格局。

5 加快特色農業產業發展的保障措施

5.1 加強組織領導 各鎮要把加快集聚提升特色農業產業作為“三農”工作的大事要事來抓，突出發揮規劃目標的導向作用，進一步統一思想，加強領導，精心部署，強力推進。要按照縣委、縣政府總體規劃，科學確定本鎮的特色農業產業示范園、示范基地建設規劃與實施方案，層層建立目標責任制，加強督查考核。要按照相關產業區域布局，研究解決產業建設中的困難和問題，加強村與村、鎮與鎮之間的區域協調，實現整體推進。縣農林、發改、財政、科技、水利等有關部門要強化大局意識，加強協調配合，各司其職、各負其責，進一步完善扶持政策措施，積極做好引導、指導、協調和服務工作，形成推動特色農業產業發展的強大合力。各鎮要立足各自的鎮情，從實現出發，認真制定各產業單項規劃和實施方案。鎮黨委、政府要健全完善目標管理考核體系，調整充實考核內容，改進優化考核辦法，認真考核，嚴格獎罰，促進工作落實。

5.2 加大資金投入 要積極篩選、論證、申報一批爭取國家投資的項目，特別要搶抓縣委、政府加大對果樹、苗木花卉、瓜菜、中藥材、紅芋等特色農業產業專項扶持的政策機遇，加大爭取力度。要用好特色農業產業發展基金。縣財政每年都要安排特色農業產業發展基金2 000萬元，并納入財政預算，且確保逐年增加。要管好用好特色農業產業發展基金，真正發揮其應有的作用。要加大信貸投入，積極探索建立特色農業產業發展貸款擔保基金，逐步形成政府扶持、市場運作、多方參與的特色農業產業開發投資機制。要加大資金整合力度，按照統一規劃、集中使用、渠道不變的原則，把財政支農等項目資金，向特色農業產業聚集。

5.3 提升產業化水平 立足產業整體開發，進一步完善扶持政策，確定發展重點，加大對龍頭企業基地建設、技術改造、新產品開發、品牌創建、市場開拓等支持力度，扶持壯大一批龍頭企業集群，不斷提高農產品加工轉化率。大力引導、扶持農民專業合作組織和行業協會加快發展，鼓勵農民圍繞產業鏈延伸開展多元化、多形式合作，提高農民組織化程度。大力發展“訂單農業”，鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，為農戶提供種植技術、市場信息、生產資料、產品銷售等全方位服務，推廣“企業+基地+合作組織+農戶”等發展模式，引導企業與農民建立緊密的利益共同體。

5.4 強化科技支撐 引導、鼓勵縣、鎮干部、科技人員到基層從事科技承包或創辦、領辦龍頭企業、專業合作組織等實體，并對其在政治、生活、工作等方面給予關心，充分調動其積極性和創造性。要高度重視對各產業專業技術人員的培養，在充分發揮現有科技人員作用的同時，加強與縣內外企業的聯系與合作，邀請相關技術人員到我縣傳經送寶，進行技術指導，破解發展難題，開展人員培訓，研發特色產品，借助外力提高特色農業產業發展的科技含量。

5.5 落實惠農政策 要全面落實扶持龍頭企業、經合組織、家庭農場發展的用水、用電、用地、稅費等優惠政策，認真落實良種、種苗補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策。取消不合理的有關收費項目，嚴禁向龍頭企業、經合組織、家庭農場等農業產業化組織收取其它費用。

5.6 深化農村改革 堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農民以出租、轉讓、入股等方式流轉土地經營權，建立鎮土地經營權流轉調控中心，加快土地流轉步伐，促使特色農業規模化經營。嚴格遵守集體林權制度改革程序，充分尊重群眾意愿，及時有效地解決林改過程中的突出問題。圍繞行政管理、農業執法、技術支撐，健全基層農技服務體系，理順關系，強化職能，提高服務水平。

5.7 優化發展環境 各鎮、各部門要切實改變工作作風，增強服務意識，簡化辦事程序，削減審批事項，提高工作效率，全力為發展特色農業產業搞好服務。宣傳部門要采取多種形式，大造輿論，積極推介我縣特色農業產業優勢資源和優勢產品，形成全社會支持特色農業產業發展的濃厚氛圍和強大合力。要加強基礎設施建設，加強產業聚集區水、電、路、通訊和土地整理、中低產田改造等配套設施建設。要抓好退耕還林等生態環境保護工作；加強農村防災減災體系建設，提高應對自然災害的能力。

（責編：陶學軍）