項目環評工作的問題與對策思考

摘 要：總結了當前建設項目環評工作中普遍存在的問題，并提出解決這些問題的對策思考，以期完善項目環評工作，為項目環評節能減排和改善環境質量提供參考。

關鍵詞：建設項目；環評工作；問題；對策思考

中圖分類號 X82 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-102-02

1 項目環評概念及作用

自1973年全國第一次環境保護會議引入環境影響評價概念以來，環評工作在我國已走過近40a的歷程。在此期間，最先開展的是工業企業建設項目（包括新建、改建、擴建項目和技術改造項目）的環評和項目“三同時”（三同時是指項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產運行的制度）驗收管理工作。至2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，以及其他相關法律法規和一系列配套管理措施相繼出臺，我國已建立起一套較為完善的項目環評管理制度。

《環境影響評價法》第二條規定：建設項目環境影響評價，是指對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。這一制度的有效實施，為項目的選址和布局、項目污染治理設施的設計和項目審批提供了重要的技術依據；對預防項目產生新的環境污染和生態破壞，把新的環境污染和生態破壞控制在決策源頭起到了非常重要的作用[1]。

然而，正如環保部部長周生賢在中國環境與發展國際合作委員會2012年年會上的講話指出的那樣：“當前，我國環境影響評價工作面臨不少新情況新問題，需要加大改革創新力度，加強完善環境影響評價制度” [2]。目前我國環境污染形勢依然嚴峻。究其原因，除了交通污染、生活污染和農業面源污染不斷加劇以外，更主要的是工業企業污染排放的增加。隨著我國工業經濟的快速發展，工業經濟總量的增加可能導致工業污染排放的增加，但是，如果企業污染治理和節能減排工作切實有效，就可以避免這一現象。因此企業污染治理和節能減排措施是環評報告的重要內容。這就要求環評工作者應該更深刻地思考環評工作中存在的問題及其解決之道，以使環評工作更好地為經濟建設服務。

2 環評工作中的問題與對策思考

2.1 環評單位普遍缺乏行業專業技術人員，經常導致項目污染源核算出現偏差 建設項目環境影響評價是政策性和技術性極強的知識密集型行業，需要多種專業知識背景的人通力配合才能完成[3]。尤其是高污染行業項目污染源分析和污染防治措施評述這兩部分內容，不是真正的行業專家很難搞清楚建設項目的工藝流程和污染物產生環節，更弄不清此類項目應該采取哪些切實有效的污染防治措施。至于高污染行業的特征污染物和無組織排放情況就更難把握。再加上目前在建設項目環評工作開展時段，建設單位大都不能提供較詳細的工程設計資料，這就很容易導致工程污染源排放種類和數量出現偏差，進而導致項目的污染防治措施效果不佳。

解決這一問題，一方面環評單位要注重引進不同行業的專業技術人才；另一方面，在具體高污染行業項目環評工作啟動前，環評單位可以聘請資深的行業專家擔任項目顧問，全程跟蹤指導項目的環評工作。這樣才有可能使該項目的污染源分析準確無誤，污染防治措施切實有效，事故污染排放源估算合理，風險應急控制措施及時高效。

2.2 污染物達標排放和污染物排放總量控制 通過環評審批的建設項目都能做到污染物濃度達標排放，污染物排放量滿足地方污染物排放總量控制指標要求。可是若干年來，地區環境空氣質量和水環境質量卻越來越差（經濟較發達地區尤其如此）。主要原因在于地方區域、流域的經濟社會發展規劃失當，沒有對區域、流域的環境容量和生態承載力做出科學的分析論證，沒有考慮到眾多項目的污染疊加影響。環評報告中的環境影響預測分析參數偏少，無法預測區域、流域綜合因素的影響，且這種預測分析結果大多沒能得到及時的驗證和修正。

解決這一問題，首先地方政府必須做好區域、流域經濟社會發展規劃，在規劃中通過科學論證確定區域、流域的環境容量和生態承載力，并據此制定出地方相關環保標準。在此前提下確定單個項目的污染物排放達標濃度和污染物排放總量控制指標，這樣才能確保區域、流域環境質量不降低，甚至有所改善。其次，在項目正式投產后，盡快對項目的污染物排放源和項目影響范圍內的環境要素質量進行監測，這樣做既可以驗證環評報告中的環境影響預測數據，一旦發現問題，又可以及時對項目的污染防治措施采取相應的整改措施，以便及時減少對周圍環境的不利影響。

2.3 公眾參與問題 公眾參與是環評決策民主化的重要保證[3]。項目環評中的公眾參與是讓項目所在地周圍即項目環境影響范圍內的公眾充分了解該項目的內容，并充分發表自己的意見和提出建議，使項目采取更有效的污染防治措施，盡量減少對周圍環境和敏感保護目標不良影響的重要途徑。在實際工作中，普遍存在3個方面的問題，一是項目信息公開不全面，公開渠道狹窄，公眾不易全面了解項目的實際情況；二是在公眾意見調查表發放過程中公眾選擇的代表性不夠，所選公眾一般年齡偏大，文化水平偏低，不能很好地反饋對項目的意見和建議；三是在環評結論中對公眾的反對意見和合理化建議重視不夠，甚至完全忽略對項目不利的意見。導致大多數環評報告結論中幾乎沒有公眾的反對意見，使本來十分重要的公眾參與流于形式。

解決這些問題，首先環評管理部門必須高度重視，督促環評單位在環評工作中嚴格執行國家環保總局《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發[2006]28號）；項目信息在大眾媒體公示，公眾參與調查時要選擇不同年齡層次、不同文化層次、不同行業和職業的公眾參與填表，切實做到能夠代表項目影響范圍內的公眾意見。另外，爭取每個項目都能召開聽眾會，更好地收集公眾的意見和建議，并且在環評結論中積極采納公眾的合理化建議，從而不斷提高環評決策科學化、民主化程度。

2.4 評審專家問題 環評審查專家是環評行業的重要資源[3]。評審專家的意見是環保管理部門審批環評的重要依據。好的專家團隊有助于提高環評隊伍的整體素質。目前，在許多地方，既懂環評專業知識，又懂項目所屬行業專業知識的高級專家嚴重缺乏。通常情況是不同行業的項目環評評審同樣都是那幾位專家，評審“專業戶”現象比較常見。有的專家已從工作崗位上退休多年，年齡偏大，知識老化，觀念陳舊，既不能發現環評報告中的實質性問題，更解決不了實質性問題。有的專家甚至因為某種利益的關系，導致評審意見有失客觀性和公正性。

解決這一問題，首先要求相關管理部門通過制定相關法律法規完善地方專家庫，規范專家人選的產生辦法。用法律形式規定專家應對自己的言論負責。環評項目涉及各行各業，每個項目環評評審的專家組成員必須由項目所屬行業專家和環評行業專家共同組成。規范評審專家咨詢費支付方式和數額，加強教育，要求專家以對生態環境和公眾健康負責任的態度參與評審，對環評項目進行嚴格的技術把關，從而為項目審批提供有效的技術支撐。

2.5 項目投產后的跟蹤評價問題 目前，大多數項目通過環保“三同時”驗收后常態化監管嚴重缺失。這樣造成的結果是：企業項目做環評的目的僅僅是為了取得環保管理部門的批文，為項目開工建設掃清障礙，對環評及批文中要求的污染防治措施敷衍塞責，只求在“三同時”驗收時蒙混過關。甚至為了節省投資，減少污染治理的“麻煩”，亂排偷排污染物，直至向深層地下水直接排污。這也是環境污染加重的重要原因之一。

解決這一問題，關鍵在于環保管理部門要依法加強例行監管，獎懲分明。對污染治理做得好的企業通報表揚，并給與治污資金和稅收方面的獎勵；對有問題的企業嚴罰重罰，大幅提高企業的違法成本，直至移送司法機關處理。而不是等到污染危害已經造成，有人舉報才去查處。其次，要組織有關部門定期對企業的污染治理設施運轉情況和排污情況進行跟蹤監測和跟蹤評價，形成常態化監管機制，便于及時發現問題及時處理，以盡量減少對環境的不良影響。

3 結語

黨的“十八大”明確指出，環境保護是惠及當代，造福子孫的重大民生工程。環評體制是否健全，環評工作是否有效直接關系到公眾環境權益與社會的和諧穩定[4]。在建設“美麗中國”的正確戰略思想指引下，明確環評既為經濟建設服務，又要擔負起節能減排的重要責任，嚴格執行《環境影響評價法》及相關法律法規，切實有效地督促企業做好污染控制和節能減排工作，為改善環境質量做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]童健，李科林，王平.我國環境影響評價制度若干問題的探討[J].中南林業科技大學學報，2011，31（7）：195-200.

[2]周生賢.推進生態文明，建設美麗中國[J].世界環境，2013，142（3）：16-19.

[3]和曉榮，張嫦.關于云南省環境影響評價工作的思考[J].環境科學導刊，2012，31（4）：86-88.

[4]孔德權.環評體制的問題與對策[J].綠色視野，2012（5）：41-42.

（責編：徐煥斗）