濟寧市鄉鎮農業公共服務機構建設現狀及對策建議

摘 要：闡述濟寧市鄉鎮農業公共服務機構建設現狀、存在的主要問題，提出加強鄉鎮農業公共服務機構建設的對策建議：（1）盡快健全機構，進一步理順管理體制；（2）加強隊伍建設，進一步強化技能培訓；（3）完善管理制度，不斷創新農業服務方式；（4）加大經費投入，建立農業公共服務工作經費保障機制。

關鍵詞：濟寧市；鄉鎮農業公共服務機構；建設現狀；對策建議

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-01-03

鄉鎮農業公共服務機構是貫徹落實“三農”政策、為農民提供公共服務的最基層機構，是實施科教興農戰略、防控動植物疫病、保障農產品質量安全的最前沿陣地，是推進現代農業發展及新農村建設的基本依靠力量。圍繞濟寧市鄉鎮農業公共服務機構建設狀況，5月中下旬，市農委組織有關專家成立調研組，深入到金鄉、嘉祥、任城、泗水、兗州、微山、汶上等縣（市、區）和部分涉農鄉鎮（街道），通過召開座談會、實地考察等方式，進行了專題調研，在全面摸清現狀的基礎上，分析了面臨的困難和存在問題，有針對性地提出了對策建議。

1 濟寧市鄉鎮農業公共服務機構建設現狀

2012年以來，全市各級政府及相關部門和單位認真貫徹落實中央和省關于加快鄉鎮農業公共服務機構改革和建設的部署和要求，立足于夯實農業科技支撐，提高農業現代化水平，建立健全機構，理順管理體制，提高人員素質，加大經費支持，采取強有力的措施，積極推進鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等各項工作的落實，鄉鎮農業公共服務機構建設取得了明顯的成效。

1.1 鄉鎮農業公共服務機構設置與管理體制進一步理順 1993年以前，鄉鎮農業服務機構的7站8所“三權歸縣”，實行“條條管理”，1993年以后，7站8所“三權歸鄉”，實行“塊塊管理”。2012年，根據《關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的實施意見》（濟政辦字〔2012〕121號）文件精神，各縣（市、區）對鄉鎮農業服務機構進行了重新設置，整合農技推廣、畜牧獸醫、林業、農機等站（所）成立了農業綜合服務辦公室（站、中心），主要承擔轄區內農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公益性農業服務職能，為鄉鎮（街道）的直屬全額撥款事業單位，由鄉鎮（街道）直接管理，縣（市、區）相關主管部門給予業務指導。

1.2 鄉鎮農業公共服務隊伍建設明顯加強 全市12個縣（市、區）共156個鄉鎮，設立鄉級推廣機構270個，包含農技、農機、畜牧獸醫、水產等機構，編制內人員1 554人。現有鄉鎮農業公共服務機構（包括農技推廣、農產品質量安全、畜牧獸醫）人員890人，農技推廣人員574人，占總人數的64.4%，其中大學以上學歷的226人，占總人數的39.3%；大專學歷的185人，占總人數的32.2%；高級職稱44人，占總人數的0.076%；中級職稱194人，占總人數的33.7%；35歲以下人員142人，占總人數的24.7%，50歲以上人員62人，占總人數的10.8%。部分鄉鎮從實際情況出發，以農業科技示范戶和生產大戶為重點，每個行政村選配了1～2名農民技術員、動物防疫員，由鄉鎮進行技術培訓，并給予一定補助，健全完善了農業公共服務人員隊伍。切實重視基層農技人員的培訓，結合農技推廣補助項目，市級業務主管部門采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，組織基層農技人員分層分類分批參加部、省、市三級組織開展的培訓活動，并積極推廣“農業部科技網絡書屋”，通過網絡平臺向農技人員宣傳政策法規、新技術、新品種。縣、鄉也制定了培訓計劃，定期對基層農技人員進行業務知識更新培訓，提升了農技人員的整體素質。

1.3 鄉鎮農業公共服務運行機制進一步規范 建立健全了鄉鎮農業公共服務首問制、服務承諾制、責任追究制等相關制度，確保了農業公共服務有事必有崗、有崗必有責。實行人員聘用制度和績效考評制度，有效調動了農技服務人員的積極性。積極探索和構建以公益性服務機構為主導，各類服務組織廣泛參與的新型農業服務體系，大力推行以農技人員包村聯戶為主的服務模式，逐步形成了“農技人員—示范戶—農戶”的農業公共服務工作新機制。積極改進基層農技推廣服務手段，市縣兩級建立了農業信息網站，個別縣市在新型農民社區安裝了LED顯示屏，積極通過現代化平臺宣傳先進技術、惠農政策，部分縣市區開設了“12316”農業科技服務熱線、短信平臺和專題電視欄目，定期向農民發送農業科技知識，黃金時段在當地電視臺播出農業節目，提高了農業公共服務效果。

1.4 鄉鎮農技推廣機構的硬件建設穩步推進 為改善鄉鎮農技推廣服務的手段和條件，我市積極爭取中央資金1 600余萬元，市縣配套資金1 500余萬元，通過修建辦公用房，購置檢驗檢測、培訓、辦公等儀器設備及交通工具，有效地改善了鄉鎮農業綜合服務中心的辦公條件和服務手段。爭取中央補助項目資金1 025萬元，主要用于農技人員進村入戶開展技術服務的補助、農業科技試驗示范基地建設和農技人員能力建設，全市建立了36個試驗示范基地，基地面積達1 725.67hm2，開展高產創建及新品種、新技術的引進、試驗、示范和技術推廣工作，輻射帶動全市農業整體科技水平的提高。

2 鄉鎮農業公共服務機構建設存在的主要問題

隨著鄉鎮農業公共服務機構建設的大力推進，增強了基層農業公共服務的能力，提高了為民服務水平，為實現糧食生產連年增產、農民收入連年增加提供了有力支撐；為實現重點動植物疫情防控形勢總體平穩、農產品質量安全水平穩中有升發揮了重要作用。但是，與現代農業發展的要求、與廣大農民的服務需求相比，鄉鎮農業公共服務機構建設工作還面臨著一些困難和問題。

一是農業公共服務工作被“邊緣化”。農業是國民經濟的基礎，但農業在整個國民經濟中所占的比重不斷下降、農業收入在農民人均純收入中所占的比重不斷下降卻是一個不爭的事實。農業比重的不斷降低，再加上農業不能直接增加地方財政收入，客觀上促使地方黨委政府把更多的財力、人力、精力投入到二三產業和城市建設、招商引資等工作中去，農業的弱勢產業地位沒有從根本上得到改變，農業公共服務在地方政府中心工作中有逐步被“邊緣化”的傾向。

二是機構建設進展還不平衡。主要是鄉鎮農產品質量監管機構建設起步晚、基礎弱，總體建設進展不快。一些地方雖然掛了牌子，但工作任務還不明確，檢測手段缺乏，專業技術人員嚴重不足，農產品質量監管服務工作尚未正常開展。

三是運行機制還不夠規范。鄉鎮農業公共服務人員“三權歸鄉（鎮）”，上級業務部門沒有選人用人的自主權，部分人員在編不在崗，主要精力從事鄉鎮行政事務性工作，僅以少部分的精力應付性地開展上級布置的常規業務指導和技術咨詢服務工作，農業公共服務成了基層農技人員的業余工作。部分地方的責任機制不健全，沒有把公益性職能細化到每個崗位和人員，很多工作沒有很好地開展。尚未建立考核縣鄉農業公共服務工作的機制，管理、考核激勵存在缺失，工作人員晉升職稱比較難，積極性沒有充分調動，影響了鄉鎮農技推廣服務的質量和效果。

四是人員素質亟待提高。基層農技人員隊伍老化，專業人員進不來，大量非專業人員擠占專業編制和專業崗位，新生力量補充慢，很多鄉鎮超過10a沒進新人，部分鄉鎮已出現人才斷檔，村級農民技術員隊伍尚未全部建立。現有人員培訓跟不上，知識更新不及時，業務能力與生產需求有較大差距，跟不上現代農業和農村經濟發展的需要。

五是經費投入不足。雖然鄉鎮農業公共服務機構人員的工資有了保障，但是大多數農技人員的職稱工資還沒有兌現，個別縣縣鄉工資還存在一定的差距。在工作經費方面，市級農技推廣經費基本可以保證正常的工作運轉，縣級經費較為緊張，鄉級基本沒有專項經費。基層工作經費保障機制還沒有建立起來，開展試驗示范、檢驗檢測、技術培訓、進村入戶的日常工作費用還沒有落實。村級農民技術員肩負著農技推廣到戶的重要責任，但補貼很低或沒有補貼，工作積極性不高，一定程度上影響了工作的開展。此外，由于受經費和體制的制約，除納入到基層農技推廣體系改革與建設補助項目的人員外，其它人員的培訓和繼續教育沒有保證。多數鄉鎮農業公共服務機構還是處于有錢養兵，無錢打仗的局面，嚴重影響了公益性服務的有效開展。

3 加強鄉鎮農業公共服務機構建設的對策建議

濟寧市是農業大市，鄉鎮公共服務機構作為政府服務農民的橋梁和紐帶，在基層發揮著不可替代的作用，關系到糧食安全、農產品質量安全、主要農產品供給等重大問題。針對當前面臨的實際問題，市里應繼續健全機構，完善運行機制，加強隊伍建設，創新服務方式，加大經費投入，全面提升基層農業公共服務能力，為確保我市農業和農村經濟實現科學發展、跨越式發展，促進農民持續增收和農村經濟社會發展提供高效服務和有力支撐。建議重點抓好以下幾個方面。

3.1 盡快健全機構，進一步理順管理體制 一是按照“五有”要求，因地制宜規范完善鄉鎮公共服務機構和村級服務站點建設。對鄉鎮農技推廣機構和疫病防控機構，進一步明確公益性定位，落實職能任務，將鄉鎮農技推廣和疫病防控職能具體化，明確工作要求，確保職能任務落實到每一位農技人員。對鄉鎮農產品質量監管機構，賦予職能、充實人員、完善條件建設，縣市區可根據實際情況，依托鄉鎮農貿市場建立農產品質量監管站，探索建立產地準出和市場準入機制，盡快正常開展工作。對村級農業服務站點，分區域或每個行政村規范建立集農技推廣、動植物檢疫、農產品質量安全于一體的服務站點，選配1～2名農民技術員，由縣鄉政府對服務人員進行免費技術培訓，并按工作量給予一定補助，努力解決好農業公共服務最后1km問題。二是進一步理順管理體制。積極推行“縣鄉共管、以鄉為主”的管理體制，充分發揮縣、鄉服務機構的整體功能。鄉鎮負責農技人員的管理、配備、人事任免、經費保障等方面的工作，縣業務主管部門負責考核、職稱評定、條件建設、業務指導和培訓等方面的工作。鄉鎮在農技人員任免或調整前，需書面征求縣業務主管部門的意見，實現管人與管事的有機統一。三是拓展農業公共服務職能。隨著新型農業社會化服務體系的建立，進一步轉變公共服務機構的服務方式，在做好宣傳推廣的基礎上，強化農業公共服務機構對社會經營性服務組織的管理和監管職能，不斷提升農業公共服務能力。

3.2 加強隊伍建設，進一步強化技能培訓 一是（下轉8頁）（上接2頁）啟動鄉鎮農業技術人員招錄計劃，創新用人機制，出臺扶持政策，鼓勵農科大學生到基層服務，有針對性地引進一批學歷較高的農科大學生或專業技術人員，充實鄉鎮農業公共服務機構隊伍，逐步解決基層農業技術隊伍老化、知識結構不優等問題。二是全面落實鄉鎮農業公共服務人員聘用制，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，建立人員淘汰和工作流動機制，優化隊伍結構。完善職稱聘用制度，增加鄉鎮人員的高級職稱聘用名額，健全完善“引得來、用得上、留得住”的用人機制。三是加強技能培訓，建立人員培訓長效機制，把鄉鎮農技人員知識更新培訓作為市、縣業務主管部門的重要任務，制定分層分類定期培訓計劃，創造培訓條件，豐富培訓內容，完善培訓方式，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提高鄉鎮農技人員的服務本領。

3.3 完善管理制度，不斷創新農業服務方式 一是建立完善考核制度。針對服務機構，將服務效果納入市、縣兩級年度綜合考核，以考核促工作、以考核促提高。針對服務人員，實行縣級主管部門、鄉鎮政府、農民3方考評，將服務人員的工作量、工作實績和農民滿意度作為主要考核指標，將考評結果與農技人員工資報酬、職務晉升、職稱評聘等緊密掛鉤。二是支持多元服務組織發展。在發揮好公共服務機構主渠道作用的同時，積極鼓勵支持各類高等院校、科研機構、農業科研院所、農業產業化龍頭企業、農民合作社、農資生產流通企業等，通過多種形式參與農業服務，構建以公益性服務機構為主導，各類多元服務組織廣泛參與的新型農業服務體系。三是創新服務方式方法。立足農民的多樣化需求，充分利用當地廣播、電視、網絡、手機短信、LED顯示屏等現代服務手段，推進農業服務信息化。發揮高產創建示范片、科技試驗示范基地、新品種引進示范田、“三品一標”基地等輻射帶動作用，積極推廣“專家—農技人員—科技示范戶—農戶”服務模式。市縣兩級可根據實際情況，通過政府訂購、委托服務等方式，探索“政府購買服務”形式，免費服務農民。

3.4 加大經費投入，建立農業公共服務工作經費保障機制 一是加大地方財政對農業公共服務機構建設的支持力度，改善農技人員辦公及培訓條件，配備儀器設備、辦公設備及交通工具，確保鄉鎮農業公共服務機構履行公益性職能。二是參考先進地市經驗，制定投入政策，將經費投入列入地方財政預算，以種養規模和服務績效為依據安排推廣工作經費，逐步建立基層農業公共服務工作經費保障機制。三是采取政策引導、財政貼息、以獎代補等方式，支持鼓勵農民合作社、各類企業和經營組織積極參與在農村興辦的各類公益性和經營性服務，逐步建立以政府投入為主導，市場化經營為主體的新模式、新機制。 （責編：陶學軍）