加快沛縣現代農業發展的探索與思考

摘 要：在分析沛縣現代農業發展所面臨的現狀及存在的問題基礎上，提出了創新觀念，以工業化理念引領現代農業發展等6個方面的發展現代農業的對策建議，以期推動沛縣現代農業快速發展。

關鍵詞：現代農業；現狀；問題；對策建議；沛縣

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-03-03

沛縣是江蘇省農業大縣，農業資源豐富，自古就有“豐沛收養九州，豐沛不收還養青州”的美譽。新時期，沛縣積極貫徹中央、省、市精神，以“奮力實現蘇北率先，全面建設美好沛縣”為目標，大力發展現代農業，取得了一定的成效，但是與目前國際上的現代農業發展水平，還存在著一定的差距。當前，如何加快發展現代農業，使農民盡快走上致富的道路，已成為一項十分緊迫而又非常重要的工作。

1 沛縣現代農業的發展現狀

沛縣生產條件得天獨厚，農業資源十分豐富，生產上以設施農業和特色農業為突破口，強勢推進現代農業生產，形成了特色蔬菜、生態肉鴨、優質稻米三大經濟主導產業。2013年全縣農業總產值120.72億元，農民人均純收入11 351元，現代農業發展上實現了規模效應、產業效應、社會效應、帶動效應持續增強[1]。（1）特色蔬菜生產。蔬菜復種面積突破7.33萬hm2，全縣有虹達蔬菜、大豐食品、帝苑食品、天順食品、徐州順福等蔬菜加工企業30余家，形成了集采后分級、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的果蔬加工體系。（2）生態肉鴨生產。建成高標準鴨棚15 000棟，10萬羽以上規模養殖小區159個，100萬羽以上養殖村46個，1 000萬羽以上規模養殖鎮6個，飼養總量達1.7億羽，形成了林鴨復合養殖、小區規模養殖、湖濱水面養殖3條養殖帶，全縣以桂柳、中意、雨潤、華英、海闊、森磊、遠景等為龍頭的肉鴨產業企業60余家，年加工能力2億羽以上，形成了集種鴨養殖、鴨苗孵化、規模養殖、飼料加工、宰殺分割、熟食開發、羽絨加工于一體的生態肉鴨產業鏈。（3）優質稻米生產。全縣優質稻米種植面積3.8萬hm2，全部實現了粳米化、優質化、無害化，以微山湖米業、春光米業為龍頭的稻米加工企業達50余家，年加工能力100萬t以上，形成了集規模生產、精細加工、品牌銷售于一體的優質稻米產業體系。

2 沛縣發展現代農業存在的主要問題

2.1 資金投入力度不足 發展現代農業，資金投入是實現農業經濟增長的主要因素[2]。從目前沛縣現代農業發展的需要看，資金投入力度不足主要表現在以下4個方面：一是政府財政支農資金投入總量不足。雖然國家財政近年來不斷加大了對農業的投入，但由于地方經濟困難，地方政府對農業的支持處在較低的水平，不能完全滿足農業和農村基礎設施建設的需要。二是農業信貸資金投放不足。由于缺乏完善的農村金融體系，農村金融供給難以滿足農戶和農用企業的資金需要，加之農業生產的不確定性和金融部門防范信貸風險的一整套貸款新措施，限制了農業發展所需資金信貸需求。三是農戶資金投入增長乏力。一方面由于從業農民抵抗風險意識差，出于多樣化的生計策略需求，農民資金不能完全投入到現代農業生產中，影響了農業的可持續性投入；另一方面由于農業生產資料價格上漲、非農生產費用支出大幅增加、農民人均純收入增長趨緩的影響，農戶投資能力和后勁彰顯不足。四是社會資金投入農業未能得到有效挖掘，“三資”涉農企業對農業投入十分有限。

2.2 科技支撐水平偏低 科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重制約的根本出路[3]。目前沛縣農業科技支撐水平明顯偏低，主要表現在推廣和應用兩個環節。（1）推廣環節：技術推廣人員知識結構不平衡，縣鎮兩級專業技術人員普遍存在著的專業結構不合理，學歷低、職稱低、知識單一、陳舊現象，專職技術人員嚴重不足，雖然近年來農業技術推廣人員培訓受到了重視，形成了3級培訓體系，但客觀上還存在著培訓時間短、內容多、難于掌握、內容針對性不強等問題，此外縣鎮2級推廣機構和農業科研院所結合不夠緊密也表現較為突出。（2）應用環節：①長期以來家庭聯產承包責任制的分散經營方式導致農業科技成果市場需求不足，一方面是分散生產經營的農戶沒有經濟能力承擔農業科技投入和采用科研成果所面臨的風險；另一方面是小規模分散經營的土地不適宜開展一些大型的、綜合性的農業科技成果的應用。②勞務輸出后的留守農民科技文化素質低。2013年沛縣農村留守青年農民僅占農村務農人員的4%，素質較高的勞動力大量流失，在一定程度上加速了農業勞動力弱質化、老齡化、婦女化，為農業科技推廣和農業產業化經營造成不利影響，制約了現代農業向縱深發展。

2.3 基礎條件相對較差 現代農業的生產發展在很大程度上取決于農業基礎條件的相互配套[4]。目前沛縣基礎條件配套還不夠完善，主要表現在：（1）農田水利設施配套還不夠完善。除部分承擔項目建設的示范片點的農田水利基礎設施水平有所提高以外，基層村鎮管理范圍內的農田排灌系統陳舊老化，普遍受損失修，特別是夏季梅雨季節澇害較重，抵御自然災害功能十分脆弱；（2）傳統農業所占比重大，產業鏈條還不夠完善。由于農戶文化水平偏低，難以接受新品種、新技術、新模式的推廣應用，承擔風險能力差，農業的專業化、集約化和科技化發展程度比較低，缺乏以優取勝的質量優勢和以多取勝的規模優勢，有分量的農業龍頭企業數量少、規模小、標準低，對農產品的加工轉化能力弱，初級加工多、深加工少，經濟實力和帶動能力不強，農產品的訂單覆蓋率不高；（3）土地分散經營，規模效益難以發揮。土地規模化是發展現代農業的必要條件，但是由于自主經營種植根深蒂固，農戶土地流轉過程中存在著戀土情結，同時由于土地流轉過程存在機制不健全、交易糾紛矛盾多等問題，農戶不愿流轉，土地規模化難以實現。（4）外部環境污染日趨嚴重。農田化肥農藥的過度施用以及生態肉鴨養殖次生糞便不能及時無害化處理，農業二次污染有增無減，現代農業持續發展面臨嚴峻的挑戰。

2.4 創業氛圍不夠濃厚 一是基層政府領導重視程度不夠。他們普遍認為發展現代農業周期長、投資多、見效慢、不容易出政績，投資上大多偏重于市政工程建設，很少重視農業基礎設施建設；二是基層技術推廣人員精力分散。基層農業技術推廣部門忙于應付鎮中心工作，“抓壯丁”的現象還有不同程度的存在；個別農技推廣人員存在著推廣流于形式，只關心自身利益，很少關注農戶農業技術的推廣和提升，培訓也較為零散，短期抓急的培訓較多，推廣偏重“物”的推廣現象較為嚴重；三是部分農戶進取心不強。對自身的要求不高，農閑時節圍眾打牌、閑聊現象還較為常見，不注重文化水平的提高，個別鎮村忽視對農戶的培養教育，部分農戶“等、靠、要”的思想還較為嚴重，在一定程度上制約了現代農業的發展。

3 對策建議

3.1 創新觀念，以工業化理念引領現代農業發展 工業化生產的主要特點是專業化生產、集約化經營和社會化服務，發展現代農業同樣也離不開這些[5]。在現代農業發展過程中，發展和壯大農業龍頭企業是關鍵和核心。農業龍頭企業是發展現代農業重要載體，是加快農業產業化經營的重要方式，是農村、農民與市場之間進行連接的重要橋梁和紐帶。現代農業發展中要確保農業與農業龍頭企業相互協調，企業間相互協調能有效發揮產業“1+1>2”的整體效應。生產中要著重做好以下4點：一是重點圍繞創匯蔬菜、生態肉鴨、優質稻米三大產業，擇優培育一批有優勢、有基礎的龍頭企業，提高其科技含量，實現粗加工向精深加工轉變；二是改組、改造一批其他領域的企業進入農業生產領域，盤活現有資產，創新生產技術，形成具有市場競爭力的產業龍頭；三是以基地農業為載體，項目為依托，抓住上海、沿江及其它發達地區農業產業轉移和沿東隴海線產業帶開發的機遇，引進一批技術領先、市場廣闊的農產品加工企業；四是推廣“公司+基地+農戶”、股份制經營等生產模式，引導企業通過建立風險基金、最低保護價收購、按農戶出售農產品數量適當返還利潤等形式，與基地、農戶共享利益，共擔風險，形成利益共同體，更好地發揮對農民的輻射帶動作用。

3.2 合理調整農業結構，以園區建設為抓手，集生態休閑、品牌建設為動力全面拉動現代農業提檔升級 現代農業的發展過程是對傳統農作物種植結構進行調整的過程，生產上要遵循“區位優勢、競爭優勢，因地制宜、穩步推進”的原則，促使傳統農業向現代農業的轉變。一是以“一區十園”為契機，重點抓好西南部3.33萬hm2特菜基地，中部2.33萬hm2設施菜基地，西北部0.53萬hm2瓜菜立體間套基地，中西部的生態肉鴨養殖基地，中東部0.67萬hm2的稻菜輪作，龍固、大屯食用菌等六大基地建設。二是發展以“住農家屋、吃農家菜、做農家活、享農家樂”旅游項目為主，融趣味性、參與性、休閑性于一體的“農家樂”特色農業休閑觀光旅游業。具體做法為：（1）以張莊示范園、張莊雙千棟示范園、河口張李莊、封黃莊、安國萬畝瓜菜基地等為突破口，按季節適時與旅游部門銜接，增開農業觀光線路，讓游客置身園區，現摘現買，領略田園風光；（2）充分利用沿湖資源優勢、生態優勢，大力推介發展龍固、大屯、胡寨等休閑觀光漁業等。三是依托現有“沛公”、“龍飛鴨”等知名品牌，強力推進品牌建設，以品牌帶動現代農業的快速發展。

3.3 強化市場決定性配置作用，進一步提高農民入市組織化程度 目前市場化程度越來越高的情況下，農民只有組織起來，才能提高其自身的競爭能力和抗御風險的能力。當前以農業龍頭企業為核心，按照“公司+農業經濟人組織+農戶+基地+定單”的方式進行規模種植，能有效抵御市場風險。

3.4 加大農業政策傾斜力度，強化現代農業多元投入機制 在國家財政投入的同時，一是要地方政府和農戶自身增加對農業的投入力度，高度重視現代農業發展。二是要提高金融為農服務水平，增強農業經濟發展后續活力，全面落實農村金融各項扶持政策，引導和鼓勵金融機構增加對“三農”的信貸投入，切實解決農戶擔保難、貸款難問題。三是要完善政策性農業保險制度，進一步擴大現代農業保險范圍，減輕農民因災損失。四要靠農業項目爭取資金，同時還要鼓勵廣大農民和社會力量投資現代農業，進而來拉動現代農業的快速增長。

3.5 加強農業基礎設施建設，提高現代農業的設施裝備水平 改善農業基礎設施建設水平，是建設現代農業的重要內容和高速發展的重要保障。因此，要大力抓好農田水利建設，切實提高耕地質量和各類農機的裝備水平。（下轉21頁）（上接4頁）3.6 加大科技推廣普及力度，培育新型農民 農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是現代農業建設的主體，建設現代農業必須培養造就一批高素質的新型農民。新型農民培養上要以農民的“手、腦、身、心”四健教育[6]為抓手，突出抓好3個方面工作：即加強素質教育，培養有文化的農民；加強職業培訓，培養懂技術的農民；發展經濟合作組織，培養會經營的農民。

參考文獻

[1]沛縣統計年鑒2013.

[2]本網專訪賀鏗代表：破解發展現代農業三大難題[EB/OL].[2007-03-05].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200703/05/t2007 0305_10579926.shtml.

[3]中共中央 國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見[2007-01-30].http：//www.wuyishan.gov.cn/Articles/20070615/20070615092052232.html.

[4]楊俊中.農戶外出務工及對區域經濟影響的研究[J].經濟經緯，2009（3）.

[5]建立科學投融資體制推動重大項目建設.[2013-10-22]http：//zh.cnr.cn/zhfwzt/2009zhlh/tslh/200902/t20090224_505245293.htm.

[6]馮興振.社會主義新農村建設的實踐與思考—心系“三農”做強縣域經濟[M].北京：中國農業出版社，2008.

[7]許無懼.農業推廣學[M].北京：經濟科學出版社，1997.

（責編：張宏民）