宣城市家庭農場發展現狀及對策建議

摘 要：家庭農場的興起是農村經濟發展的新亮點。該文通過分析宣城市家庭農場的現狀及存在的問題，提出了宣城市發展家庭農場的對策建議。主要包括：完善家庭農場相關政策，加大金融支持力度；健全農村土地流轉機制，引導土地有序流轉；加強技術跟蹤服務，鼓勵家庭農場引進高層人才等。

關鍵詞：家庭農場；發展；農業生產

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-07-02

當前，隨著城鎮化的不斷發展和農業機械化程度的不斷提高，農村勞動力大量涌入城市，傳統的農業生產模式已不能適應現代農業發展的需要。要使我國農戶家庭經營組織真正能適應現代農業的需要，還必須深化改革。實踐證明，培育和發展家庭農場是實現我國農業微觀組織及其經營機制創新的基本目標模式，是穩定農民家庭承包經營制的有效選擇[1]。

1 家庭農場的概念及定義

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現。

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[2]。“家庭農場”模式可以進一步促進土地資源的優化配置，可以進一步激發農民的積極性、釋放農業的潛力。

2 發展家庭農場的優勢

2.1 優化配置整合農村資源 家庭農場的發展，將分散的經營戶進行整合，實現了農業的適度規模經營。土地資源的整合，便于機械化作業及生產管理，一些荒山、荒地、荒灘等閑置土地得以有效利用，同時也吸引了大量的人才、資金、技術等優勢資源。

2.2 有利于發揮農村潛在的自然資源優勢，調整農村產業結構 家庭農場生產經營者通過專業的生產和集約化的經營，發展高效特色農業，促進了農業產業結構調整，加速了區域主導產業的形成，為農業產業化經營奠定了基礎。商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

2.3 拓寬了農業增效、農民增收的渠道 家庭農場的興起是農村經濟發展的新亮點，它的持續發展不僅可以促進農業整體效益的提高，而且也為農場經營者帶來了穩定的收入來源。同時，家庭農場的專業化生產和規模化經營，促進了農業生產的分工，為農村勞動力提供了更多的就業崗位，可有效的縮小城鄉貧富差距。

2.4 易于開展食品安全監管及生產 家庭農場生產是具有一定程度的規模生產，相對于傳統農業生產更易執行標準化生產，更注重農產品品牌的建設和維護。同時更易于農產品質量監管部門進行監管及實現農產品質量追溯。

3 宣城市家庭農場發展現狀及存在的問題

3.1 發展現狀 目前，宣城市有家庭農場2 411個，其中糧油家庭農場1 080個，家庭畜禽養殖場782個，家庭漁場200個，茶葉果蔬等特色產業農場349個。家庭農場共流轉承包耕地面積達27.67萬hm2，占流轉總面積的73%。

3.2 存在問題

3.2.1 相關的扶持政策和認證標準不夠完善 家庭農場是新興的農業經營主體，相關的扶持政策還比較滯后，甚至還沒有統一的工商認證標準，這就在一定程度上阻礙了經營者對深度開發的投入和發展。

3.2.2 資金缺乏和土地流轉困難 家庭農場經營還處于起步階段，一方面需要大量的資金投入，而國家對家庭農場投資在信貸方面缺乏完善的優惠政策，單靠農場自身投資顯得力不從心。另一方面，現階段的土地性質和功能決定了農民不愿也不敢輕易放棄土地使用權，大多數農民仍然把土地看成是“活命田”和就業的“保命田”，因而寧可粗放經營甚至任其荒蕪，也不愿放棄土地。

3.2.3 經營管理水平相對落后 目前家庭農場的經營管理模式大多是家長式為主，農場經營管理不夠規范。有些項目雖然短期內初見成效，但由于缺乏科學規范的長期規劃，往往發展后勁不足，可持續發展較困難。

4 發展家庭農場的對策建議

4.1 完善家庭農場相關扶持政策，加大金融支持力度 首先，制定有利于家庭農場經營發展的扶持政策，依法保護農場經營者的合法權益，鼓勵、引導具有一定規模和實力的農場在工商行政部門登記注冊，確立法人地位，使其能更有效的自我保護。其次，加大金融支持力度，鼓勵金融機構服務家庭農場，積極引導社會資金對家庭農場注資，拓寬家庭農場經濟的融資渠道。

4.2 健全農村土地流轉機制，引導土地有序流轉 要依法建立土地使用權轉讓的標準化合約，嚴格合同管理，維護雙方權益。尊重農民意愿，可實行整村整組統一流轉；遵循市場規律，給流轉土地合理的費用；再輔以補貼政策鼓勵，使得土地流轉能平穩有序進行。

4.3 加強技術跟蹤服務，鼓勵家庭農場引進高層次人才 不斷加大技術服務力度，結合基層農技推廣補助項目和農技人員包村聯戶活動，組織農業技術干部與家庭農場開展對接服務活動，探索家庭農場經營模式，指導家庭農場開展標準化生產和農業新技術的應用。

家庭農場的發展不僅需要技術人才，同時也需要高層次的經營管理人才，家庭農場的長遠發展必須依靠先進的技術支持和科學的經營管理。因此，應鼓勵家庭農場積極引進高層人才。

4.4 加強信息服務和風險管理，提高家庭農場的抗風險能力 我市家庭農場大多都是中小規模的農產品經營企業，管理模式主要為家庭式，在市場經濟環境中，農產品的價格波動比較大，對家庭農場的生存存在巨大的考驗[3]。同時農產品生產還面臨著不可預測的災害性天氣影響，因此，家庭農場必須做好各種預防措施，才能保障生產有序進行。

在防范自然風險、市場風險方面需要有關部門給予大力支持，比如，組織農業發展基金，動員保險公司提供保險服務，提供更多的農業信息、市場信息等等。

4.5 發展民間互助組織 加大發展農村群眾民間組織協會力度，以彌補家庭農場在市場競爭中的弱勢地位，減輕政府在支持農業經濟發展中的壓力。要建立和完善農業信息、科技、物資、融資、運銷等合作服務組織，扶持家庭農場自愿參加各類協會和中介組織，發揮各類專業協會、研究會等民間組織的互助和協調功能。將家庭農場組織起來，促進農業生產要素的組合，有效降低成本，解決目前社區集體經濟組織“統”不了、國家經濟技術部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，提高勞動生產率和資本利用率[3]。

4.6 充分發揮家庭農場的示范作用 重點培育出一批具有一定輻射帶動作用的示范家庭農場，帶動周邊群眾開展科學生產，發揮示范引領的作用，不斷加快農業現代化進程，幫助更多農戶享受發展成果。

4.7 發展高效特色農場，創造有地方特色的品牌 各類家庭農場要充分發揮市場經濟作用，擴大規模，充分利用我市地理優勢和資源優勢，鼓勵發展特色家庭農場，逐步形成品牌，不斷增強家庭農場市場競爭力。

參考文獻

[1]黎東升，曾令香，查金祥.我國家庭農場的現狀與對策[J].福建農業大學學報：社會科學版，2000，3（3）：5-8.

[2]發展家庭農場：家庭農場概念、模式、政策、認定標準及補貼大剖析-專題[EB/OL].[2013-04-17].http：//www.tdzyw.com/subject/jiatingnongchang.

[3]王立群.現代家庭農場良性發展策略探究[J].調查與思考，2008，1：38-40.

（責編：徐煥斗）