鹽都區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)建設(shè)工作探討

摘 要：綜述了鹽城市鹽都區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的背景、依據(jù)條件、創(chuàng)建的目標(biāo)和技術(shù)路線，介紹了生態(tài)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和具有特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：生態(tài)區(qū)；結(jié)構(gòu)；管理；發(fā)展模式；鹽都區(qū)

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）24-81-03

鹽城市鹽都區(qū)位于江蘇中部偏東、里下河地區(qū)，為里下河平原地貌，總面積1 045km2，其中水域面積312.9km2。地處北亞熱帶向北溫帶過(guò)渡的氣候區(qū)域，全年平均氣溫為15.70℃，年均降水量86.2mm，全年日照時(shí)數(shù)2 252.2h，具有豐富的土地資源和水資源，湖蕩、河溝縱橫交錯(cuò)，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。

1 國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

通過(guò)生態(tài)區(qū)建設(shè)使鹽都區(qū)走上以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，生態(tài)城鎮(zhèn)一體化的建設(shè)道路。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)謀求優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、高效，人居生態(tài)環(huán)境謀求結(jié)構(gòu)合理、功能配套、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，以實(shí)現(xiàn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)文明進(jìn)步與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2 國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容

規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，把該區(qū)規(guī)劃為六大生態(tài)建設(shè)工程，確定了以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)工業(yè)建設(shè)工程、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、生態(tài)人居與生態(tài)文化建設(shè)工程為主要內(nèi)容生態(tài)區(qū)建設(shè)框架，結(jié)合各生態(tài)功能區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定生態(tài)建設(shè)主攻方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；并使生態(tài)區(qū)規(guī)劃與行業(yè)、系統(tǒng)規(guī)劃相銜接，與區(qū)、鎮(zhèn)、村分層次規(guī)劃相結(jié)合，具有較強(qiáng)的可操作性[1-3]。

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃 根據(jù)該區(qū)自然資源條件的地域差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域分工，進(jìn)行優(yōu)化組合，選擇適用經(jīng)濟(jì)模式，形成五大生態(tài)類型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，即：城郊生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，水源保護(hù)生態(tài)區(qū)，中部?jī)?yōu)質(zhì)商品糧與畜禽養(yǎng)殖生態(tài)區(qū)，西部觀光旅游與特種水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)區(qū)。

2.2 生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施

2.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 根據(jù)區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展格局，該區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，全面開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。到2012年底，該區(qū)建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積62 846.81hm2、綠色食品基地面積33 333.3hm2、有機(jī)食品基地198.8hm2，“三品”基地面積共96 378.95hm2。共獲得認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品193個(gè)，認(rèn)證綠色食品44個(gè)，認(rèn)證有機(jī)食品3個(gè)。“三品”播種面積占主要農(nóng)作物播種面積的89.2%，躋身國(guó)家綠色產(chǎn)品原料基地和全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)。

2.2.2 生態(tài)林業(yè)建設(shè) 生態(tài)林業(yè)建設(shè)以建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠色通道和城鎮(zhèn)綠化，提高林木覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是生態(tài)防護(hù)林及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。建成以意楊為主，其他林種為輔的速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)防護(hù)林帶，至2012年底合計(jì)投入1 179.5萬(wàn)元，完成造林面積

2 133.33hm2，建成農(nóng)田林網(wǎng)面積5.97萬(wàn)hm2。二是綠色通道建設(shè)。按照骨干公路每側(cè)造林寬度從3m到90m不等的要求，累計(jì)造林面積達(dá)1 200hm2，綠化里程達(dá)750km。三是城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。建成公共綠地面積629.87萬(wàn)m2，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積14.65m2。到2012年底該區(qū)森林覆蓋面積40 315hm2，森林覆蓋率達(dá)18.02%。

2.2.3 生態(tài)工業(yè)建設(shè) 生態(tài)工業(yè)建設(shè)堅(jiān)持“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念為指導(dǎo)，以生態(tài)型、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。一是大力實(shí)施企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，加快技術(shù)改造和工藝革新。近3a累計(jì)該區(qū)工業(yè)技改項(xiàng)目投資達(dá)51.75億元，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目

1 200多個(gè)，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)。到2012年底建成華銳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等5家國(guó)家級(jí)特色基地、省科技產(chǎn)業(yè)園和省高端裝備示范基地，銳畢利高速噴印機(jī)等6項(xiàng)目被列為國(guó)家工信部和省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是開(kāi)展企業(yè)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。近3a該區(qū)實(shí)施各類污染源綜合利用項(xiàng)目32個(gè)，建成市級(jí)86家、省級(jí)43家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，67家企業(yè)完成了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，86家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。

2.2.4 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)建設(shè) 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)堅(jiān)持服務(wù)工業(yè)化、推進(jìn)城市化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，與本區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)型工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是充分利用本地自然資源，培育與完善生態(tài)型商品流通體系。近3a在潘黃共投資5億元建成東方汽車及零配件交易物流中心，大縱湖等鎮(zhèn)共投資5 000萬(wàn)元，新建交易規(guī)模5 000m2沿河水產(chǎn)品市場(chǎng)；在大岡、樓王等鎮(zhèn)投資1 850萬(wàn)元，建成了15 500m2的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，到2012年底全區(qū)已建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)大縱湖旅游景區(qū)、江蘇省首批四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)華都森林公園，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲國(guó)臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部授牌，建成郭猛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等5家江蘇省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。近3a來(lái)，該區(qū)接待中外旅客數(shù)突破700萬(wàn)人次，旅游總收入突破10億元。

2.2.5 資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)以飲用水源保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，近3a計(jì)投入8億元平地開(kāi)挖鹽龍湖，對(duì)市區(qū)飲用水源水質(zhì)進(jìn)行生態(tài)凈化，兼顧生態(tài)調(diào)蓄水庫(kù)功能。該工程于2012年6月28日正式向市區(qū)供水，在發(fā)生緊急情況時(shí)可封閉進(jìn)水閘門，可保證鹽城市區(qū)供水一周。投入9億元建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化區(qū)域供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)近70萬(wàn)農(nóng)村居民喝上市區(qū)統(tǒng)一供應(yīng)的自來(lái)水。3a來(lái)，對(duì)全境內(nèi)183條縣鄉(xiāng)河道、234條村莊河塘進(jìn)行疏浚整治，共清理1 770.29萬(wàn)m3土，使內(nèi)河水容量得到有效擴(kuò)充，水環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。

2.2.6 生態(tài)人居與生態(tài)文化建設(shè) 生態(tài)人居與生態(tài)文化建設(shè)以開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾為主要內(nèi)容的國(guó)家級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。一是加大推進(jìn)污水處理環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近3a大岡、大縱湖等7個(gè)鎮(zhèn)（街道）各在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建成一座日處理1 000t的污水處理廠，并按要求進(jìn)行管網(wǎng)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了該區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）污水處理全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)64.31%。二是積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處理工程建設(shè)。該區(qū)累計(jì)投入7 000萬(wàn)元先后建成垃圾中轉(zhuǎn)站17座，垃圾房2 788座，購(gòu)置各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1 080輛、垃圾收集桶8 550只，配備管理人員和保潔人員2 518名，在全境內(nèi)實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾集中處理模式全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)100%，農(nóng)村達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了全部村莊無(wú)散落垃圾，鎮(zhèn)村無(wú)填埋垃圾。三是大力開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程。到2012年底樓王鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，大岡鎮(zhèn)等4鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。建成三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”4個(gè)、二星級(jí)33個(gè)、一星級(jí)51個(gè)、環(huán)境整潔村140個(gè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)提供有力支撐和保障。

3 效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量良好 2012年，該區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值317億元，其中，工業(yè)增加值210.8億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值163.38億元，人均可支配收入26 714元，全年財(cái)政總收入64.26億元，農(nóng)民人均純?yōu)?2 837元，同比上年增長(zhǎng)13.1%，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為由2011年的12.9∶56.2∶30.9，調(diào)整為2012年的11.6∶57.3∶31.1，二、三產(chǎn)業(yè)的比重上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。單位GDP能耗、水耗比2011年分別下降4.87、22.79個(gè)百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值新鮮水耗19.5m3/萬(wàn)元，工業(yè)用水重復(fù)利用率68%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.64，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放強(qiáng)度分別為3.093和1.455kg/萬(wàn)元（GDP），環(huán)境保護(hù)投資約為11.18億元，占GDP比重的3.5%，從以上數(shù)據(jù)表明該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理。

3.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀 2012年底該區(qū)國(guó)土面積

1 045km2，其中受保護(hù)地區(qū)總面積340.8km2，占國(guó)土面積的比例為32.4%，森林覆蓋率為18.02%，大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要河流水體水質(zhì)符合功能區(qū)劃分規(guī)定要求，聲環(huán)境質(zhì)量良好。單位化肥施用量比2010年減少4.52%，糞便綜合利用率95.58%，秸稈綜合利用率由2010年91.15%上升到95.1%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率64.31%，生活垃圾無(wú)害化處理率為100%，一般工業(yè)固體廢物及其綜合利用處置率達(dá)100%。

3.3 社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步 2012年該區(qū)人口自然增長(zhǎng)率2.7‰，控制在省、市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。學(xué)齡兒童入學(xué)率、在校學(xué)生升學(xué)率、畢業(yè)率達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。科技人才比例上升，科技貢獻(xiàn)率工業(yè)達(dá)57.12%，農(nóng)業(yè)達(dá)40.14%。村鎮(zhèn)級(jí)公路全部黑色化，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯提高，農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例為63.90%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率為96.92%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為95.30%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積14.65m2，比2010年增長(zhǎng)10.38%，人居環(huán)境有了較大改善。根據(jù)2012年鹽都區(qū)宣傳部在全境范圍組織民意調(diào)查結(jié)果顯示表明：該區(qū)公眾對(duì)環(huán)境狀況滿意和基本滿意率達(dá)到95.2%。

4 結(jié)論與建議

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，鹽都區(qū)已探索出了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制為支持，以經(jīng)濟(jì)效益為推動(dòng)加以政府引導(dǎo)的生態(tài)區(qū)建設(shè)模式，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，為自然生態(tài)系統(tǒng)相似、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的地區(qū)探索出一條科學(xué)發(fā)展之路。

生態(tài)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)面廣、量大、綜合性強(qiáng)的工作，要建設(shè)好生態(tài)區(qū)，建議應(yīng)著重抓好兩方面工作。一是（下轉(zhuǎn)90頁(yè)）（上接82頁(yè)）抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境不被污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度，提高廣大干群的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí)；依法查處和打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的各種違法行為。二是建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的投資機(jī)制。政府要制定政策導(dǎo)向，扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和開(kāi)發(fā)者的積極性，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，促進(jìn)生態(tài)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]鹽都區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)規(guī)劃.鹽城市鹽都區(qū)人民政府，2008.

[2]鹽都區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)工作報(bào)告.鹽城市鹽都區(qū)人民政府，2013.

[3]鹽都區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)技術(shù)報(bào)告.鹽城市鹽都區(qū)人民政府，2013. （責(zé)編：張宏民）