淺議鐵路施工成本管理的幾點認識

摘 要：鐵路建設(shè)中成本控制、合同管理的重要性，驗工計價的原則、方式以及作為合同管理人員和計價結(jié)算人員的職責(zé)。勞務(wù)管理模式、變更索賠的方式辦法。

關(guān)鍵詞：成本管理；合同管理；驗工計價；勞務(wù)管理

成本控制的最終目的，就是以最低的成本投入，獲得最大的經(jīng)濟效益。成本控制是一項貫穿于施工全過程的復(fù)雜工作，涉及到物資、設(shè)備、工程技術(shù)等各部門，嚴(yán)格經(jīng)營程序、規(guī)范經(jīng)營制度、加強各部門與施工作業(yè)隊的緊密配合，使成本始終處于可控狀態(tài)，下面就京滬高速鐵路施工經(jīng)營管理為例，淺談在鐵路經(jīng)營管理上的幾點認識。

1 強化成本管理，貫徹成本管理流程

企業(yè)管理的核心是項目管理，項目管理的重點是成本管理。重點掌握成本預(yù)算、要素控制、資料歸集與核算、成本分析、利潤考核等五個部分。

實行內(nèi)部季度計價制度，確保成本的真實性。每月末公司要對項目部按實際完成工程量進行內(nèi)部驗工計價，確保真實反映項目實際經(jīng)營情況，對業(yè)主超驗的計價價值由公司統(tǒng)一掌控，避免發(fā)生潛盈、潛虧現(xiàn)象。同時核實公司是否按實際完成工程量進行結(jié)算，成本與驗工計價是否匹配，確保項目經(jīng)營結(jié)果的真實性。每季公司要對經(jīng)營有潛盈、潛虧較大的項目，采取現(xiàn)場調(diào)查和項目情況匯報相結(jié)合的方式進行檢查、核實，及時掌握項目經(jīng)營的真實情況，確保工程項目的責(zé)任成本始終處于可控。

要積極探索“精益化管理”，創(chuàng)新項目管理模式，摸索出一套精益化管理的模式。建立項目成本核算單元臺帳，在編制項目責(zé)任成本的基礎(chǔ)上，深入細化各分部分項施工單元成本，隨時掌握各工點的經(jīng)營情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

2 加強合同管理，不斷提升監(jiān)管水平

項目管理的核心是合同管理，完備的合同體系是合同管理的形式基礎(chǔ)。合同作為財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的法律形式，其產(chǎn)生必然基于財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的事實。

任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的承包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容，范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。

加強日常合同管理，認真落實合同評審制度，注重法律風(fēng)險管控。確保合同簽訂的完整、準(zhǔn)確，沒有經(jīng)過授權(quán)和評審的合同一律不準(zhǔn)簽訂，以防范、堵塞經(jīng)營風(fēng)險和漏洞。遏制合同的隨意性，強化合同的約束力，使合同管理真正起到防范風(fēng)險、控制成本的作用。

合同簽約人員在合同簽訂之前，既要了解建設(shè)項目的全面概況，又要結(jié)合項目所在地的各種政治、社會、法律、經(jīng)濟以及市場的變化情況，對建設(shè)項目的投資及主要合同簽約額大小作出比較準(zhǔn)確、合理的分析。

最后根據(jù)合同談判情況，對合同各個條款、簽約額作出合理、公平的決定。只有合理、公平的合同，才能使合同雙方順利履約，減少今后一些不必要的糾紛。合同簽訂后，合同管理人員必須隨時檢查、監(jiān)督合同各條款的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)行合同中存在的偏差，確保合同順利履行。

3 驗工計價程序及結(jié)算、核算管理不斷優(yōu)化

目前鐵道部驗工計價采取月預(yù)支、季度結(jié)算、竣工清算的方式進行，針對這一情況及合同管理范圍，及時制訂適合項目部驗工計價管理原則：

3.1 對業(yè)主結(jié)算

月度驗工計價：各施工單位在每月23日前，按實際工程進度及工程質(zhì)量填寫月度計價報表即“驗工計價表”，經(jīng)質(zhì)檢工程師、單位負責(zé)人簽認后，報監(jiān)理組進行核實，經(jīng)監(jiān)理組負責(zé)人簽認后，在當(dāng)月25日前上部業(yè)主，經(jīng)審核批復(fù)的驗工計價作為月工程結(jié)算和成本核算的依據(jù)。

季度驗工計價：各施工單位按季度實際完成的工程數(shù)量編制季度驗工計價表，于本季度末20日前預(yù)報業(yè)主。批復(fù)的季度驗工計價作為季度工程結(jié)算和年度財務(wù)決算的依據(jù)。

3.2 內(nèi)部驗工結(jié)算

3.2.1 先按劃分區(qū)，將工程細分到可以單獨進行中間交工驗收的項目（分項工程），要明確交工驗收并達到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程才予計量。

3.2.2 把每一個分項工程中的工程量，對應(yīng)合同清單的分項，計算出來，例如：樁基應(yīng)分別計算出樁基長度、I級鋼筋、II級鋼筋；對于不單獨計量的預(yù)埋聲測管則不列出（雖然圖紙中有）這個工作量是比較大的，實際上是一次工程量清單的逆向計算過程，將各分項工程中的相同項匯總后，應(yīng)與合同清單量不差上下，如果差異較大，應(yīng)查出差在哪里，以及如何進行修正。做為驗工計價管理者，應(yīng)清楚每個清單量，該如何進行核定，并形成一個文件，供對方對照操作，以免施工完了，扯不清楚。

3.2.3 在弄清楚了每個分項工程所含工程內(nèi)容及工程量后，每月還應(yīng)根據(jù)所報報表，現(xiàn)場進行一一核對、檢查，同時，對明顯的工程質(zhì)量進行檢查。

3.2.4 其他相關(guān)費用計價

①征地拆遷工作由各施工單位自己負責(zé)，征地拆遷工程費用按業(yè)主驗工計價批復(fù)的金額包干使用，臨時租地及拆遷費用由各施工單位自行解決（按承建工程量分?jǐn)偅?/p>

②大臨工程費用及施工調(diào)遣費由業(yè)主根據(jù)實際情況核實后包干使用，小型臨時設(shè)施費用含在各施工項目指標(biāo)內(nèi)，不再單獨計價。

③保險范圍之內(nèi)的由于人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的重大損失，由各單位及時搜集相關(guān)證據(jù)上報局指揮部，并在合同規(guī)定期限內(nèi)向保險公司進行索賠。

④保險范圍之外的由于人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的重大損失，由各施工處及時搜集相關(guān)證據(jù)上報項目部，依據(jù)《施工合同》及有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)監(jiān)理審批后列項計價。

⑤變更設(shè)計、施工圖數(shù)量增減引起的費用調(diào)整，按照監(jiān)理、業(yè)主的批復(fù)情況進行計價。

4 加強勞務(wù)隊伍管理，提高資源整合能力

要把管好用好外部勞務(wù)隊伍作為一項重要工作來抓，突出對外協(xié)隊伍選用的主體職能。規(guī)范隊伍的選用程序和定期考核評定、年審工作。要積極研究工序分包、勞務(wù)分包及專業(yè)聯(lián)合的模式。在項目部設(shè)專職外協(xié)隊伍管理崗位，加強指導(dǎo)，強化過程控制，堅決杜絕以包代管。改進農(nóng)民工工資支付手段，要切實解決勞務(wù)隊伍在工作中遇到的困難與問題，積極擴大利用社會資源的范圍，爭取在短時間內(nèi)在整合社會資源能力上有一個新的突破。

在京滬高鐵項目上，主要采取架子隊管理模式，架子隊管理模式是原建設(shè)部和鐵道部為了規(guī)范建筑市場用工行為，杜絕包工頭非法承包建筑工程和拖欠農(nóng)民工工資，實行工序分包而提倡的一種新的用工形式。所謂架子隊，就是由企業(yè)派出施工管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理和監(jiān)控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者為主要作業(yè)人員的工程隊。它的最大好處是架子隊的管理直接帶領(lǐng)勞務(wù)施工，無需包工頭與勞務(wù)人員和施工企業(yè)發(fā)生任何聯(lián)系，由架子隊直接出面組織勞務(wù)進行工序分包，勞務(wù)人員的工資和社會保障均由架子隊直接發(fā)到每個勞務(wù)人員的銀行帳戶或代為交納，從源頭上杜絕了分包工程和拖欠勞務(wù)人員工資的現(xiàn)象。

作為施工企業(yè)接受勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)人員時，應(yīng)與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)協(xié)議，并應(yīng)檢查驗證勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的勞動合同。未簽訂勞動合同的不得進入施工現(xiàn)場從事勞務(wù)作業(yè)活動。

施工企業(yè)應(yīng)建立勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)和持證上崗制度，對其進行崗前專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才可上崗，培訓(xùn)情況應(yīng)記錄在教育培訓(xùn)檔案中。從事技術(shù)工種的，上崗前必須取得相關(guān)職業(yè)資格證書；從事特殊工種的，還應(yīng)取得特種作業(yè)證書。

完善架子隊建設(shè)管理制度，推進架子隊建設(shè)有序規(guī)范運行。起草下發(fā)《架子隊建設(shè)管理辦法》，對架子隊建設(shè)的原則、管理模式、管理機構(gòu)、機構(gòu)職責(zé)、管理制度、人員配置和組織考核等進行規(guī)范，推進架子隊建設(shè)迅速朝著制度化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。為吸納更多的勞務(wù)，承擔(dān)更多的社會責(zé)任作出更大的貢獻。

5 強化索賠工作，提高項目的盈利能力

清概索賠是維護企業(yè)合法權(quán)益的一項根本性管理措施，一定要抓出成效。要嚴(yán)密盯控臨策線、大包線等重點工程，加強清概索賠管理工作。

一是提高認識，加強部署。把索賠目標(biāo)細化分解，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)督部門。二是注重資料積累。從合同變更、施工現(xiàn)場實際變動、各種會議記錄和甲方、監(jiān)理指定的日報表中尋找突破口。三是提高編寫索賠文件的質(zhì)量。按照索賠項目的發(fā)生、發(fā)展、處理及最后解決過程進行編寫，做到有理、有據(jù)、有說服力。四是加大公關(guān)力度。積極融通與建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及相關(guān)方的關(guān)系，爭取得到支持和理解，為成功索賠創(chuàng)造條件。五是積累索賠經(jīng)驗，掌握索賠技巧和方法。六是樹立企業(yè)良好形象。通過打造精品工程，樹立企業(yè)良好信譽，為清概索賠奠定基礎(chǔ)。

總之，鐵路施工管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鐵路項目管理者要全面負責(zé)進度、安全、質(zhì)量和效益的管理，不論采用何種管理模式，都要根據(jù)自身實際情況和施工的要求，建立一系列的管理辦法和績效考核措施，加強對整個項目的管理和控制，實現(xiàn)項目利潤最大化。