對開展APEC建筑師項目的思考

摘 要：APEC建筑師項目，作為一種APEC地區經濟體在建筑專業服務領域中的技能和資歷相互認可的標準體系，已受到亞太地區越來越多國家的關注。通過介紹APEC建筑師項目概況及其運作模式，并對APEC建筑師標準和我國建筑師標準進行分析比較，詳細闡述了APEC建筑師項目對我國注冊建筑師制度和勘察設計市場的影響，最后對APEC建筑師項目的后續工作提出建議。

關鍵詞：APEC建筑師項目；建筑師登記簿；建筑師標準

APEC建筑師項目，是為參與該項目的APEC地區經濟體在建筑專業服務領域建立一種“APEC建筑師”技能和資歷相互認可的標準體系，使亞太地區的成員經濟體減少或消除建筑師在提供執業服務時的障礙，建立一項促進APEC地區建筑師流動，有助于提供建筑服務的機制。APEC建筑師是通過建立成員經濟體的APEC建筑師登記簿來確立的[1]。

1 APEC建筑師項目概況

APEC建筑師項目始于2000年，是APEC人力資源發展工作組委托澳大利亞政府有關部門和協會組織共同負責啟動與實施的項目。其目的是在亞太地區經濟體中通過協商、制定一種技能和資歷的相互認可標準，減少目前成員經濟體之間提供執業服務的障礙，促進APEC地區建筑師的流動。它的核心功能是維護APEC建筑師登記簿，收錄符合成員經濟體共同制定的執業標準的建筑師。

APEC建筑師資格認證標準是推薦性標準，不具有強制性。是成員經濟體之間的對建筑師執業能力認可的合作契約，為APEC成員經濟體之間簽訂雙邊和多邊互認協議奠定了基礎。東道主經濟體可以對其他成員經濟體的APEC建筑師提出額外的認可要求，以滿足該經濟體專業工作的特殊需要。

目前，APEC地區共有14個經濟體參與了該項目的實施。簽訂了互認協議的成員經濟體有：澳大利亞與中國臺北（2007年）、與日本（2008年）；日本與新西蘭（2009年）；新加坡、澳大利亞、新西蘭三方（2010年）；新西蘭與中國臺北、與澳大利亞、與香港（2012年）簽署了互認協議。菲律賓與中國臺北（2010年）簽署了非正式的諒解備忘錄。但截至目前還沒有外來建筑師在某個成員經濟體真正實現注冊執業并進行跨境職業服務。

2 APEC建筑師項目運作模式

2.1 APEC建筑師定義

APEC建筑師是指已經在本成員經濟體內注冊、取得執照或以其他方式得到建筑師認可，并且其姓名登記在該成員經濟體APEC建筑師登記簿的人。APEC建筑師必須遵守本經濟體的職業守則和規范，以確保公共健康和安全。

2.2 管理機構

2.2.1 中央理事會

每個成員經濟體設立的各自監督委員會至少指定一名代表，組成中央理事會，承擔APEC建筑師登記簿運作的全部責任，對APEC建筑師項目所有相關事務負最終責任。中央理事會授權監督委員會行使職能。未獲授權的經濟體也可應邀派代表參加中央理事會議，作為沒有投票權的觀察員。APEC建筑師登記簿的管理政策和在實施過程中采取的方針由中央理事會中各成員經濟體的代表們共同決定。

2.2.2 監督委員會

每個成員經濟體都必須成立一個監督委員會，經中央理事會授權后承擔起本經濟體中APEC建筑師項目的管理工作。執行中央理事會的政策并履行它的責任。監督委員會的主要職責是管理本經濟體的APEC建筑師登記簿，對本經濟體的注冊建筑師或取得執照的建筑師進行注冊，并負責對所需標準的持續更新。

2.2.3 秘書處

成員經濟體輪流負責對APEC建筑師項目中央理事會提供管理服務，并履行APEC建筑師項目的秘書處職責。任何在某一時期承擔這些職責的經濟體均可與其他成員經濟體合作履行職責，或者主動免除職責。在任職期間，秘書處需要管理所有中央理事會事務，組織它的會議并協調各監督委員會的活動，同時負責維護APEC建筑師項目的網站。

2.3 APEC建筑師登記薄的意義

2.3.1 根據APEC建筑師標準進入APEC建筑師登記簿的建筑師，已經證明他們在執業能力方面達到了APEC建筑師標準要求，有獨立執業的能力，在為其它成員經濟體提供服務時不應對其技術能力和在當地的工作經驗提出限制。例如進行注冊考試和有在東道主經濟體的工作經驗等，但是東道主成員經濟體可根據本經濟體的實際情況對APEC建筑師提出額外的認可要求（比如一些特殊的測試等），以滿足該經濟體專業工作的特殊需要，但是這些要求必須完全透明。

2.3.2 為了在促進APEC地區建筑師流動性的過程中保證透明度，每個成員經濟體的監督委員會都應在其網頁上公布本經濟體對其他成員經濟體APEC建筑師的要求。

2.3.3 APEC建筑師登記簿為APEC建筑師滿足東道主成員經濟體部分或全部注冊/持證要求提供了一個共同的標準平臺，為各成員經濟體之間達成雙邊或多邊市場準入互認協議奠定了基礎。

2.3.4 由中央理事會通過，各成員經濟體的APEC建筑師登記簿已于2005年9月19日同時啟動。這是各成員經濟體授予其符合條件的申請人“APEC建筑師”稱號的最早時間。目前，中國共有APEC建筑師77名。

2.4 APEC建筑師的審批

各成員經濟體的監督委員會負責于2005年9月19日前在該管轄區域內建立網站和數據庫提供APEC建筑師注冊的相關信息，負責本經濟體的APEC建筑師的申請受理、標準評估以及注冊登記工作。同時負責所需標準的持續和更新。中央理事會定期檢查這些標準。

各成員經濟體內通過審核評定的申請人在進行了APEC建筑師注冊登記后，經報中央理事會備案后即可獲得由各監督委員會代表中央理事會頒發的統一的APEC建筑師身份證及相關證書。目前，中國的APEC建筑師共有77人。

2.5 網站與使用的語言

APEC建筑師項目使用的標準語言為英語，各成員經濟體的網站也可使用母語，但提交給中央理事會的文件和網上公布的相關信息需用英語。

3 APEC建筑師標準和我國建筑師標準的比較

3.1 建筑教育標準

我國的建筑學本科教育為5年全日制學習，并開展了專業教育評估[2-3]。APEC建筑師確定的教育標準為4年全日制學習，教育必須在建筑學培訓中保持理論和實踐的平衡。

3.2 職業實踐標準

我國注冊建筑師在考試前要求具有三年的實踐經驗。APEC建筑師要求具有累計兩年的實踐經驗后，先取得本經濟體的注冊資格，再有至少7年的職業實踐經驗，其中至少3年的實踐活動是以建筑師的身份進行，方可取得APEC建筑師注冊資格。同時規定，7年的實踐必須包括初步研究和規劃概要、設計、合同文件、管理等四個方面。

3.3 考試標準

我國注冊建筑師將資格考試作為必要條件，考試分為9個科目，內容包括建筑學專業知識和相關專業知識，共32小時。APEC建筑師沒有具體要求，遵從各成員經濟體的規定。

4 APEC建筑師項目對我國注冊建筑師制度和勘察設計市場的影響

4.1 我國已加入WTO組織，我國政府領導人多次參加APEC會議，簽署合作協議，因此參加APEC建筑師合作項目符合我國政府總的指導思想和工作要求。APEC建筑師項目對成員經濟體沒有任何約束力，但是它代表了多邊的方向，促進了多邊的溝通和交流。

我國于1995年建立了注冊建筑師制度，已有一級注冊建筑師26700多人，二級注冊建筑師24000多人。為提高我國注冊建筑師水平，迎接入世后設計服務市場放開的沖擊，在注冊建筑師執業資格的管理體系、評價標準、運作方法以及注冊管理方面，都在不斷借鑒國際上發達國家經驗，完善我國注冊建筑師制度。加入APEC建筑師項目，將會促進我國注冊建筑師事業的發展，很好發揮我國作為亞太經濟合作組織成員國在亞太地區事務中的作用。

4.2 APEC建筑師項目已受到亞太地區越來越多國家的關注，與我國注冊建筑師標準相同的美國也參加了該組織，中國香港和臺北也以APEC組織成員的身份參加了該組織。我國作為APEC組織成員和主權國家參加APEC建筑師組織，獲得了其標準制定中的主動權和發言權，維護了我國和建筑師在國際組織中的權利和地位。

4.3 中國參加APEC建筑師組織不會對國內建筑市場造成直接沖擊。APEC建筑師組織允許各成員經濟體制定自己的市場準入規定，我國參加APEC建筑師項目實際上是加入和認可APEC建筑師標準體系，并取得APEC建筑師的特定稱謂，至于APEC建筑師能否進入市場是經濟體與經濟體間的具體市場準入問題。國外建筑師進入中國市場需要取得與中國注冊建筑師等同的資格（達不到標準的我國可以對其進行補測），并且須取得注冊許可后才可進行執業。從以往的實踐經驗看，取得互認資格的人員并不能直接進入市場。

因此，我國加入APEC建筑師組織有利于我國了解其他周邊國家建筑師執業情況，有利于主動保護我國建筑師利益和權利，有利于促進我國“走出去”發展戰略的實施，有利于利用各經濟體建筑師管理組織規范管理進入我國市場的外國建筑師，同時也符合經濟全球化發展的需要。

5 對APEC建筑師項目后續工作的建議

5.1 在經濟全球化的發展要求下，中國作為一個發展中國家的大國，在國際事務中具有很重要的作用，參與APEC建筑師項目可以主動有效地保護我國的利益，我們應積極鼓勵亞洲的其他中、小國家積極參與APEC建筑師項目，團結更多的力量，保障發展中國家的權利。因此，在今后一段時期內，APEC建筑師項目在實質上是對發達國家進入發展中國家的市場有幫助，包括中國在內的發展中國家在這個項目中的義務可能大于權利，我們需要審慎研究，積極應對，最大限度地維護我方利益。

5.2 堅持與其他成員經濟體進行雙邊談判原則，在制定互認協議的過程中，要對另一方成員經濟體的建筑師專業教育、注冊考試以及執業制度進行深入分析和研究，再通過補充測試等方式彌補差異，使之確實具備在我國執業的能力。

5.3 在APEC建筑師項目這個平臺之上，目前已有不少經濟體簽署了雙邊或三方的協議或備忘錄。這些經濟體表面上都開放，但在實際的操作過程中會設置多種制約條件，比如：居住時間的要求、語言要求，工商注冊、職業保險的要求等。其結果就是APEC建筑師很難在東道主經濟體內取得真正意義上的執業許可。我們國家雖然還沒有跟其他經濟體簽署正式的雙邊互認協議，但許多外來建筑師都已經通過不同方式在華進行建筑實踐活動，所以我國應盡快商討、確定APEC建筑師，包括外國建筑師來華進行建筑實踐活動的明確可行的要求和政策規定。在參與APEC建筑師項目乃至國際上其他專業合作活動中表現出應有的姿態，這才符合我國改革開放的方針也才能適應國際合作的發展趨勢。

5.4 成員經濟體之間一旦簽署互認協議就會牽涉到建筑師的入境工作涉及的相關問題，建議提前與有關政府部門咨詢溝通外來人員在入境工作方面的要求，制定并規范此類人員在職業責任方面的相關制度。

參考文獻

[1]APEC建筑師項目介紹[J].中國考試，2006（3）：53-55.

[2]安強.工程建設領域執業資格制度和注冊建筑師執業制度的研究[D].天津：天津大學，2008.

[3]張建奇.建筑師繼續教育及管理模式的探討[J].四川建材，2012（3）：35.