雙刃的撫養(yǎng)費(fèi)

今年9月1日是我國(guó)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第357號(hào)）實(shí)施整11年。這天，京、魯、粵、滬等地14位女律師聯(lián)名致信國(guó)家審計(jì)署申請(qǐng)信息公開，詢問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。這是繼浙江律師吳有水致信31省份計(jì)生、財(cái)政部門，申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息后，又有公民加入追問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“來龍去脈”的行列。

2013年7月11日，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水向全國(guó)31個(gè)省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳（局）申請(qǐng)政府信息公開，主要是要求公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況，其中包括：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)開支；2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告。一個(gè)月之后，給予書面回應(yīng)的31個(gè)省級(jí)行政機(jī)關(guān)中，有19個(gè)省級(jí)財(cái)政部門和12個(gè)省計(jì)生部門。廣東省和江蘇省的計(jì)生委答復(fù)則稱“屬于內(nèi)部掌握，不能公開”。回復(fù)并公開了的省份數(shù)據(jù)驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬(wàn)元、河南15.9856億元、吉林6771萬(wàn)元、遼寧9100.19萬(wàn)元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、云南2.2046億元、湖北7.9817億元，已公開17省份總額超165億。

所謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

從“超生罰款”到“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，體現(xiàn)了政策、法律觀念的進(jìn)步，而由社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議也從來沒有停止過。其中，最引人注意的是其巨額費(fèi)用。長(zhǎng)期研究計(jì)劃生育的獨(dú)立學(xué)者何亞福表示，“從1980年到現(xiàn)在，若平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬(wàn)元，由此可以計(jì)算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元。”2009年浙江收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)8.94億元，增幅約13%，收費(fèi)規(guī)模首次超過工商。而在安徽省2010年度行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況的報(bào)告中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入為8.45億元，增幅達(dá)61%。考慮到作為征收基數(shù)的人均收入年度增長(zhǎng)，若以9億元為2011年內(nèi)地各省市征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的平均數(shù)，全國(guó)31個(gè)內(nèi)陸省市總征收規(guī)模高達(dá)279億元。人們要問的是，這錢哪兒去了？全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少？審計(jì)署表示“不知道”；針對(duì)律師發(fā)出的公開申請(qǐng)，14個(gè)省份不知道；廣州市財(cái)政局確認(rèn)，今年上半年，廣州社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額就達(dá)到3億元，但用在哪里，還是不知道。而更重要的是，在不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)人口將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期。

當(dāng)初征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律正當(dāng)性在于，中國(guó)的人口生育率過高，有必要通過經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)。30多年嚴(yán)厲的強(qiáng)制計(jì)劃生育已經(jīng)使中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻問題，現(xiàn)在到了急需調(diào)整人口政策的時(shí)候了。有數(shù)據(jù)顯示，上海生育率已經(jīng)降到了世界最低的0.7。如此劇烈的人口結(jié)構(gòu)的變化，是世界歷史上絕無(wú)僅有的。有專家認(rèn)為，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人們文化水平的提高、競(jìng)爭(zhēng)的加劇，生育率會(huì)自然而然地降低，這應(yīng)該是人口學(xué)領(lǐng)域的公論。”如果現(xiàn)在政策不馬上改變，20年后，中國(guó)的勞動(dòng)力短缺和老齡化問題將非常嚴(yán)重，中國(guó)社會(huì)將不堪重負(fù)。