基于集團管控的央企物資招標(biāo)管理模式研究

[摘 要] 物資招投標(biāo)管理是企業(yè)物資管理的重要領(lǐng)域，也是提升物資管理效率，防范物資管理風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以國家電網(wǎng)為例，研究央企的物資招標(biāo)管理模式，分析企業(yè)通過加強集團管控，提升物資管理效益的典型經(jīng)驗，為大型企業(yè)集團及政府部門完善物資管理提供參考。

[關(guān)鍵詞] 物資； 招投標(biāo)管理； 集中管理； 信息平臺

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041

[中圖分類號] F274 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02

1 研究背景

物資管理是企業(yè)管理中的關(guān)鍵領(lǐng)域，其中物資的招投標(biāo)管理更是學(xué)術(shù)研究與企業(yè)實踐關(guān)注的重點。中央企業(yè)作為承擔(dān)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要主體，其項目建設(shè)規(guī)模大、采購金額高，招投標(biāo)過程的規(guī)范管理，更是社會關(guān)注的焦點。本文以國家電網(wǎng)公司物資招投標(biāo)管理為研究對象，研究部分央企物資招投標(biāo)管理的典型案例，分析大型企業(yè)集團規(guī)范物資管理，提升經(jīng)濟效益，防范內(nèi)部風(fēng)險的有效經(jīng)驗，為理論研究與實踐探索提供借鑒。

2 電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)管理做法與成效

2.1 實施集中管理，打破壟斷壁壘，促進市場公平競爭

為有效促進公開透明與有效競爭，國家電網(wǎng)公司根據(jù)電網(wǎng)工程項目區(qū)域跨度大、設(shè)備采購強度高、技術(shù)專業(yè)性與安全性要求高等特點，對物資采購實施集中管理，成立了獨立的物資部，實現(xiàn)了占85%國土面積的公司經(jīng)營區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)物資招投標(biāo)集中管理，破除了區(qū)域壁壘。公司對電網(wǎng)建設(shè)物資招標(biāo)，制定了統(tǒng)一的采購標(biāo)準并公開出版發(fā)行，作為招標(biāo)文件的依據(jù)，杜絕任何形式的指定專利、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商的行為，破除了技術(shù)壁壘。公司嚴格按照統(tǒng)一的資格要求，嚴禁特定以在電網(wǎng)企業(yè)或者其他特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，破除行業(yè)壁壘。通過集中統(tǒng)一的招投標(biāo)管理，有效破除了“三個壁壘”，維護了機會均等和市場公平競爭。

2.2 完善制度標(biāo)準，促進透明規(guī)范，防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗

國家電網(wǎng)公司在統(tǒng)一招標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，全面完善招標(biāo)采購管理規(guī)范與管理流程，促進招投標(biāo)管理的規(guī)范透明。建立全覆蓋的技術(shù)標(biāo)準體系。公司組織編寫并出版發(fā)行了《國家電網(wǎng)公司物資采購標(biāo)準》，作為公司集中招標(biāo)技術(shù)文件的直接依據(jù)，解決了大規(guī)模集中招標(biāo)產(chǎn)品設(shè)備參數(shù)不統(tǒng)一、接口不匹配、技術(shù)不規(guī)范、供應(yīng)商人為制造技術(shù)壁壘等問題。2012年集中招標(biāo)物資標(biāo)準化率超過98%，為供應(yīng)商減少設(shè)計、促進公平競爭創(chuàng)造了條件。加強合同統(tǒng)一規(guī)范管理。公司通過統(tǒng)一信息管理平臺，對近50類標(biāo)準合同范本進行了系統(tǒng)固化，為供應(yīng)商提供合同業(yè)務(wù)“一站式”窗口化服務(wù)。通過不斷完善招投標(biāo)管理的機制與流程，促進了招投標(biāo)管理的高效實施。

2.3 統(tǒng)一信息平臺，推進全程管控，減少過程人為干預(yù)

國家電網(wǎng)公司通過提升信息技術(shù)，構(gòu)建了公司統(tǒng)一的物資管理技術(shù)平臺。打造統(tǒng)一電子商務(wù)平臺。公司通過長期探索，逐步建立了以ERP物資模塊和電子商務(wù)平臺為主體，橫向集成、縱向貫通的物資管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一了公司系統(tǒng)物料主數(shù)據(jù)、供應(yīng)商主數(shù)據(jù)和專家主數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了公司物資全流程業(yè)務(wù)管理貫通。推廣電子化招標(biāo)。公司積極推進招標(biāo)管理的電子化、結(jié)構(gòu)化，實現(xiàn)計算機對招標(biāo)文件的自動識別和判斷處理，推廣計算機自動授標(biāo)，推動招標(biāo)過程實現(xiàn)電子化，最大限度減少人為干擾。通過電子商務(wù)平臺與電子評標(biāo)室及遠程視頻會議監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)同配合，有效實現(xiàn)了“事前控制，事中監(jiān)控，事后考核”，有效促進和實現(xiàn)了集中招標(biāo)的公開透明。

2.4 加強外部監(jiān)督，完善內(nèi)部約束，實現(xiàn)全面多元監(jiān)管

公司積極完善內(nèi)外部綜合監(jiān)督機制，構(gòu)建全方位、多角度的監(jiān)管體系，有效實現(xiàn)了招投標(biāo)的全流程監(jiān)管。構(gòu)建企業(yè)內(nèi)相互制衡的監(jiān)督體系。公司制定完善了《國家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購活動監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，加強物資使用部門與采購部門間的監(jiān)督與制衡，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部“管辦分離”；加強物資管理監(jiān)管，成立物資部黨總支，任命監(jiān)察專員，單設(shè)物資監(jiān)察處室，基層單位配備監(jiān)察專職人員，成立協(xié)同監(jiān)督委員會，加強招投標(biāo)活動內(nèi)部全過程監(jiān)管。主動接受外部各方監(jiān)督。在招標(biāo)過程中，公司堅持凡是依法必須公開的事項全部公開，法律沒有強制規(guī)定公開的盡可能公開。通過全面接受各方監(jiān)督，做到招投標(biāo)全過程的透明、公正，全面防范管理與道德風(fēng)險。

國家電網(wǎng)公司通過實施集約、專業(yè)的招投標(biāo)管理模式，以法律為準繩，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為手段，始終按照“公開、公平、公正”原則，高效率、高質(zhì)量地實現(xiàn)集中招標(biāo)。公司集中招標(biāo)活動緊緊依靠公開，推進公開，積極履行比法律規(guī)定更廣泛的招標(biāo)人義務(wù)，有效防范了管理風(fēng)險，同時也實現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟效益。2006年以來，公司累計集中招標(biāo)采購金額超過1萬億元，累計節(jié)約資金838億元，有效降低了電網(wǎng)建設(shè)成本，提升了公司綜合實力和發(fā)展質(zhì)量。同時，減少了國家基礎(chǔ)建設(shè)投入，節(jié)約了社會資源，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

3 對完善企業(yè)招投標(biāo)管理的啟示

3.1 采用科學(xué)高效的招投標(biāo)管理模式，是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的制度基礎(chǔ)

理論與實踐發(fā)展證明，集中招標(biāo)在節(jié)約投資、規(guī)范運作等方面具有顯著優(yōu)勢。國家電網(wǎng)公司針對企業(yè)建設(shè)的跨區(qū)域、高頻次等特點要求，通過實施總部集中、統(tǒng)一采購管理，促進市場在更大范圍實現(xiàn)有效競爭。當(dāng)前，我國政府、企業(yè)招投標(biāo)管理模式各異，需要根據(jù)市場角色定位與行業(yè)企業(yè)特點，積極探索，構(gòu)建科學(xué)合理的招投標(biāo)管理模式，以招投標(biāo)的實踐效果來檢驗和改進招投標(biāo)的模式設(shè)計。

3.2 打造統(tǒng)一先進的電子化信息平臺，是招標(biāo)過程透明規(guī)范的技術(shù)保障

運用電子化招標(biāo)采購技術(shù)，可以有效提高招標(biāo)采購的開放度和競爭性，對規(guī)范招投標(biāo)行為，提高交易效率與效益具有重要意義。加強信息化管理，也是中央企業(yè)健全完善管控手段，加快建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的重要內(nèi)容，國家電網(wǎng)公司通過將信息化手段與招投標(biāo)管理流程要求有機結(jié)合，構(gòu)建先進、強大的電子化統(tǒng)一商務(wù)平臺，從技術(shù)上有效保障了招投標(biāo)的全過程高效率管理，對推進招投標(biāo)實現(xiàn)全流程公開透明，促進企業(yè)招投標(biāo)管理規(guī)范、高效開展具有重要借鑒價值。

3.3 構(gòu)建多方參與的全過程監(jiān)管體系，是實現(xiàn)招標(biāo)公正高效的機制約束

國有企業(yè)作為獨立的法人和市場競爭主體，擔(dān)負著國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，應(yīng)積極履行作為招標(biāo)人的相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)。中央企業(yè)與政府部門需要進一步強化企業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)督，加強不同部門間的權(quán)責(zé)約束，同時更應(yīng)發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建分工明確、責(zé)任落實、執(zhí)行到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的全方位的監(jiān)督管理體系，構(gòu)建多方共同參與的監(jiān)督管理機制，推進招投標(biāo)管理過程的公開、規(guī)范、透明。

主要參考文獻

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