堅守不可逾越的紅線

根據中共中央宣傳部、國家安全生產監督管理總局等七部門的統一部署和河南省關于開展2013年“安全生產月”活動的指示精神，為進一步加強洛陽市安全生產宣傳工作，增強各級干部和廣大人民群眾的安全意識，提高安全生產知識水平，嚴防生產安全事故發生，確保人民群眾生命財產和國家財產安全。洛陽市開展了迅捷有效的2013年“安全生產月”活動。

2013年6月1日，按照全國安全生產工作會議和中央宣傳部、國家安全生產監督管理總局的要求和部署，為進一步加強安全生產宣傳教育工作，在全社會營造“強化安全基礎，推動安全發展”的輿論環境和社會氛圍，不斷推動安全生產形勢持續好轉。洛陽市政府安委會召開全市“安全生產月”活動動員大會，具體部署全市“安全生產月”活動。

6月4日，洛陽市政府各安委會成員單位、各縣（市）區政府及安監局主要領導、各企業主要負責人收聽收看了河南省安全生產緊急會議，省安監局局長劉宛康傳達了在全省內開展安全生產隱患大排查的通知，副省長陳雪楓作了重要講話，他強調，一是清醒認識當前安全形勢；二是扎實開展安全隱患大排查；三是深入推進“打非治違”活動；四是加強重點時段重點行業的安全監管；五是落實責任，嚴格責任追究。他要求各級各部門各企業一定要強化安全意識，嚴格落實安全責任，為中原經濟區建設提供穩定的安全環境。

為堅決貫徹落實河南省安全生產緊急會議精神，抓好洛陽市安全生產工作，洛陽市人民政府副市長張世敏就如何抓好近期安全隱患排查進行全面部署，他指出，大排查工作非常必要、十分及時，一定要抓好“三個重點工作”，第一個重點工作是抓好尾礦壩的治理工作。所有礦山尾礦壩必須全面排查，不得漏掉一個部位。所有尾礦壩在汛期前隱患必須整改到位。事關尾礦壩的安全制度必須落實到位。所有礦山企業必須采取有力措施抓好隱患整改。必須組織下游群眾進行逃生演練。第二個重點工作是加強危化行業治理。一定要強化政府責任，政府牽頭組織進行隱患排查。要突出對停產和半停產企業的治理排查。加大對農村小作坊黑作坊的清查整治。第三個重點工作是認真抓好建筑施工、交通、煤礦、燃氣等行業的監管。張世敏要求，這次大排查政府一定要親自組織、明確責任、強力推動，堅持明查與暗訪相結合、整改與追究相結合、全面排查與重點排查相結合，迅速行動起來，認認真真扎扎實實抓好落實，確保安全生產形勢持續好轉。

為扎實搞好安全生產隱患大排查活動，洛陽市安監局局長劉三獻強調，各級各部門要立即研究制定大排查活動實施方案，做到不留死角、不留盲區；要落實責任，認真履行監管主體責任；督促企業要加大安全投入，切實提高安全生產水平。要全力抓好尾礦壩主汛前隱患排查治理、危險化學品行業整頓等重點工作，加大對勞動密集型企業、安全生產監管薄弱單位和環節的排查力度。全面消除物的不安全狀態、人的不安全行為和管理的不健全制度，確保全市安全形勢持續好轉。

為健全完善長效監管機制，強化安全生產日常監管，洛陽市著眼細化完善安全生產法律法規，緊密結合安全生產工作實際，積極探索，勇于創新，逐步總結形成系統配套、切合實際、便于操作、針對性強的安全生產監督管理機制，促進了安全生產監管工作的落實。

一是工作協調機制。堅持洛陽市委常委會每月研究安全生產工作，市政府常務會每周聽取重點工作匯報、協調解決重大問題，市安委會每月召開安全生產例會部署安排、通報講評、指導督導工作落實，市安監局每周召開辦公會協調推進具體工作，各司其職、各盡其責、協調配合、凝聚合力，為推進安全生產工作落實奠定了強有力的領導和組織保障。

二是責任分工機制。先后制定《關于進一步加強安全生產工作的若干意見》《關于加強生產安全事故調查和責任事故問責工作的意見》等規定，逐步健全完善地方黨委、政府“一把手”負全責、同責，黨委領導有人抓、政府（部門）領導具體管，生產經營單位從各級領導干部到每一個生產崗位的安全生產、管理責任制。

三是監督管理機制。著眼強化各級監管，發動社會、群眾參與監督，制定出臺《洛陽市關于對違反安全生產法律法規企業實行公示制度的意見》《關于對安全生產監督管理工作不力行為責任調查和責任追究暫行辦法》《洛陽市安全生產隱患和違法行為舉報獎勵辦法》等規定，有效形成了“政府牽頭、部門監管、行業主管、企業配合、社會監督”的監督管理氛圍。

四是考核考評機制。把安全生產納入“6+1”考評攻堅戰，制定《安全環境創優工作方案》《安全生產考評辦法》等規定，完善目標考核細則和管理辦法，堅持每月對工作完成情況進行排序，對每個季度責任目標完成情況進行通報，半年進行講評，年終進行考核，實行安全生產“一票否決”，有效促進了工作部署落實。

五是激勵約束機制。制定下發《建立健全安全生產工作激勵約束機制的意見》，大力表彰獎勵安全生產先進單位和個人，兌現安全生產監管人員崗位津貼，對安心盡職、業績突出的縣（市區）安監局、煤炭局領導破格提拔使用（近兩年，有8名安監局局長、2名煤炭局局長享受副縣級待遇），對發生生產安全責任事故的生產經營單位、個人，依法依規從重、從快、上限處理，激發調動了安監隊伍的積極性。

六是暗訪督查機制。堅持經常查、全面查、重點查、隨機查，重要工作部署即查，協調各級主管領導、安委會成員單位領導等組成18個市級暗訪督查組、9個局督查小組，加大暗訪督查頻次和力度，加強對安全生產工作的領導指導，隨時掌握底數和情況，及時發現重大隱患、傾向性問題，促進工作深入落實。

七是問責追究機制。制定《安全生產重大事故隱患排查治理責任追究暫行規定》，實行“隱患追究、過程追究、事故追究、頂格追究、公開追究”，明確凡發生一次死亡5人以上生產安全責任事故的，所在縣（市、區）黨委書記三年內不得提拔重用，縣（市、區）長停職檢查，主管縣（市、區）長就地免職，強力推進了安全生產責任落實。兩年來，共對225人進行了問責追究。

通過以上系列措施，洛陽市不僅堅決落實了國家及省領導關于切實做好安全生產工作的一系列指示要求，開展轟轟烈烈的“安全生產月”活動，并且還建立了長效機制。面對嚴峻的安全生產形勢，能夠堅守好底線，嚴守紅線，攻堅克難，實干爭先。