淺談集中放長假帶來的影響和有關政策建議

一、我國法定假日、假期制度的建立及其改革

新中國成立不久， 政務院于1949年12月23日發布了全國年節及紀念日放假辦法， 形成了目前我國法定假日的基本格局：將元旦、春節、五一勞動節、十一國慶節規定為全民法定假日， 除公用事業外， 大部分職業勞動者都在上述節日放假。1994年7月5日頒布的《勞動法》第40條規定：“用人單位在下列節日期間應當安排勞動者休息休假：1.元旦；2.春節；3.國際勞動節；4.國慶節；5.法律、法規規定的其他休假節日。”這一規定是針對適用《勞動法》的用人單位而言的， 大多數情況下針對的是企業， 也包括雇傭工勤勞動者的國家機關、事業單位。1999年國務院修正后的《全國年節及紀念日放假辦法》將五一勞動節放假一天的舊例延長為放假三天， 將國慶節放假兩天延長為三天。由于1995年《國務院關于職工工作時間的規定》使我國公休假日延長至兩天， 也就是每周工作五天后休息兩天， 五一、十一放假三天與前后的兩個法定公休假日合并， 即演繹為近年來的七天長假。《全國年節及紀念日放假辦法》除上述全民性法定假日外， 將三八婦女節、五四青年節、 六一兒童節、八一建軍節規定為針對婦女、青年、兒童、軍人的法定假日， 這些法定假日有的為半天， 有的為一天。

除我國法定假日制度外， 我國現行法定假期至20世紀80代初開始出現相關立法， 1981 年3月6日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議批準， 3月14日國務院公布施行的《關于職工探親待遇的規定》， 是關于我國法定假期制度的第一個國務院行政法規。之后， 同年4月8日財政部發布了《關于職工探親路費的規定》。此外， 國家勞動總局、財政部于1980 年2月24日發布《關于國營企業職工請婚喪假和路程問題的規定》， 就國營企業職工婚喪假問題作出過原則性規定。自1999年以來， 我國開始實施了每年三次黃金周的全國性的放假新規定。中國人可以享受的假期從每年10天增加到每年14天。

總的來說， 中國人在享受公眾假期方面， 已經有了長足的進步。對于政府來說， 放長假有利于拉動內需， 促進經濟增長；對于民眾來說， 放長假是一個難得的休息、外出旅游、探親訪友的機會， 也很樂于接受。

二、集中放假帶來的問題

經過幾次黃金周長假之后， 人們意識到似乎每年集中的長假并不能給我們帶來想象中的愉悅和輕松， 反而在擁擠的交通和景區中平添了一些煩憂。以2012年國慶、中秋節8天長假為例， 估計有7.4億人次出行。各大熱門景區都人滿為患， 負面新聞不斷見諸報端。華山出現萬人滯留現象， 約2000名游客滯留在索道下站， 排隊長達3小時。由于游客對旅游質量及當地有關部門的應對措施強烈不滿， 部分游客要求退票， 封堵華山景區的入口， 并發生斗毆事件。同樣的悲劇也發生在敦煌， 景區的駱駝為了滿足游客的需求不得休息， 最終勞累致死。西湖游客雙節期間激增， 可謂不見西湖， 只見人潮。集中放假， 帶來了一系列的問題。

（一）交通擁堵

高速公路成巨大停車場。國家在2012年國慶、中秋雙節實行高速公路7座以下不收費的新政策。這一政策無疑滿足了人們開私家車出游的需求， 平日不出門的人也會考慮借此機會去遠處玩一玩了。雙節期間， 僅大連市， 高速公路車流量即達到190萬臺次。國慶節首日， 杭州繞城高速出現嚴重擁堵， 堵車隊伍長達60公里。在長假首日和最后兩天， 不同路段的高速公路都出現了不同程度的擁堵，特別是景區停車位緊張。

（二）服務設施供不應求

對于有限的旅游資源以及有限的交通運輸、住宿餐飲的提供能力而言， 現有的集中放假方式會加劇旅游及其配套資源及設施的供求矛盾。這既表現在集中長假期內的“炙手可熱”， 也表現在非長假期內的“門庭冷落”， 而兩種狀態在時段上的相差懸殊又無法實現相互平衡。

（三）資源浪費

黃金周的負面效應突出表現為人口大國的集中消費旅游模式， 讓交通資源處于高度緊張狀態， 旅游設施、風景區、文化遺產地的生態環境也都處于危險的臨界狀態。盡管有關部門擴建了賓館、增修了停車場、增開了旅游車輛等， 并建立了相應的緊急預警系統， 但仍無法解決“集體式”出游所帶來的沖擊。旅游區按照峰值來建設服務設施， 但這些設施只在黃金周期間派上用場， 過后很多都處于閑置狀態， 這是對資源的極大浪費。

三、導致以上問題的原因分析

（一）發揚傳統文化

新中國成立后， 國家建立的法定假日制度， 除春節外完全放棄了中國傳統節日成為法定假日的歷史習慣， 像人們耳熟能詳的五大傳統節日元宵節、清明節、端午節、重陽節、中秋節悉數被排除在法定假日之外， 只保留了農歷新年春節放假三天的習俗。盡管沒有成為法定的假日， 也未被列為法定節日， 但是多年來， 這些傳統節日仍薪火相傳， 為人民群眾廣為接受。這些流傳至今的節日風俗習慣， 都具有特定的文化內涵， 凝聚著中華民族的智慧， 體現著中華文明的特點， 起到了傳承、傳播中華文明的重要作用。

（二）促進經濟增長

改革開放以來， 隨著我國旅游業的快速增長， 其在國民經濟中的地位和作用受到社會各界的廣泛關注， 被看作新的經濟增長點， 被許多地方定位為支柱產業來發展。國內學者用不同方法論證了旅游業的發展對經濟發展有積極的作用。如趙東喜對福建省1981～2006 年入境旅游、經濟增長與對外開放的動態關系進行了研究， 認為福建入境旅游收入、國際旅游人數、經濟增長與對外開放之間存在協整關系， 入境旅游收入受經濟增長與對外開放的影響效應大于其自身及入境旅游人數的影響效應， 入境旅游收入增長對經濟增長與對外開放的正向作用時滯較長。“黃金周”期間， 旅游消費成倍增加， 對于拉動內需， 提高GDP有很大的作用。

四、緩解以上問題的有關政策建議

（一）落實帶薪休假政策

我國為了保障勞動者的“休息權”， 在1994年出臺的《勞動法》中明確規定， 勞動者連續工作一年以上的， 享受帶薪休假。尤其是2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）， 更是進一步強化了職工休假權。然而從近年的實施效果來看， 相關政策法規并未得到有效落實， 甚至受到一些用人單位的公開抵制。單位領導不重視， 工作崗位專業性強且嚴重缺人， 《條例》沒有制定責任追究方面的條款， 對未休假的補償金因沒有列入財政預算而無法真正落實等一系列尚待求解的問題， 讓落實“帶薪休假”政策困難重重。由于員工和單位“地位不對等”， 法定的帶薪假常常成為一紙空文， 鮮見有單位因違反這一制度受罰， 這更加重了帶薪休假落實的困難程度。

而與現實不協調的是從黃金周擁擠的交通到擠爆景區的人潮， 種種現象都表明國人對出游的“渴求”， 這也是人們生活水平日益提高與帶薪休假制度難以落實之間的矛盾造成的。因此， 要想切實提升國民的出游質量， 迫切需要不折不扣地貫徹落實好“帶薪休假制度”， 這既有利于緩解交通壓力， 也有利于減輕景區的負擔， 實現景區和游客雙贏目標。總之， 帶薪休假是勞動者的福利， 也是國民應享有的權利。同時， 落實好帶薪休假制度也是促進消費、擴大內需的重要措施， 是完善國民休閑權利、提升社會文明的舉措。

（二）允許員工自由選擇休假時間

對于工作時間相對靈活的企業而言， 可以實行自由選擇假期的制度。如， 規定提前半年申請休假時間。這樣可以分流旅游者， 緩解交通和景點壓力， 同時也不會對企業的利益造成影響。從某種程度上講， 員工外出散心旅游可以放松身心， 恢復精力， 休假過后的員工更加努力工作， 可以提高工作效率， 增加企業效益。