產(chǎn)能過剩背后的秘密

7月24日，兩條中國經(jīng)濟(jì)主管部門發(fā)布的消息同時(shí)出現(xiàn)在世人面前。一是前一天央行出面辟謠，稱不存在嚴(yán)禁向水泥、煉鋼、煉鐵、化纖、電解鋁和煤炭等近十個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)放新增貸款，同時(shí)禁止上述行業(yè)以短融券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)債、新發(fā)企業(yè)債等方式融資的禁令。二是工業(yè)與信息化部表示，下半年要以化解產(chǎn)能過剩矛盾為突破口，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。這兩條新聞可謂一疏一堵，將“產(chǎn)能過剩”這個(gè)中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中常見的詞匯又一次推到人們眼前。

“產(chǎn)能過剩”是一個(gè)中國特色的詞匯。“產(chǎn)能”是生產(chǎn)能力的簡稱，我們作為世界最大的發(fā)展中國家，拼命發(fā)展生產(chǎn)力還嫌不夠，怎么會(huì)讓它出現(xiàn)過剩的情況？仔細(xì)研究后可以發(fā)現(xiàn)，所謂“產(chǎn)能過?！薄⑹窍鄬Φ倪^剩，實(shí)質(zhì)上是部分產(chǎn)品供給和市場需求的短期結(jié)構(gòu)性矛盾。舉例來說，在2008年金融危機(jī)前后，房地產(chǎn)行業(yè)增速出現(xiàn)了一定回落，導(dǎo)致水泥等建材產(chǎn)品的市場需求出現(xiàn)回落，供需矛盾凸顯；而在去年，由于世界經(jīng)濟(jì)放緩，航運(yùn)業(yè)受到較大影響，船舶這一剛剛被確立為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不久的行業(yè)就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。這不是因?yàn)槌雠_的政策有問題，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化。

產(chǎn)能過剩的本質(zhì)是相對過剩，是單純依靠市場配置資源的必然缺陷之一。由于產(chǎn)能過剩，大量的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料被浪費(fèi)，而無法配置到更有效率的領(lǐng)域去。以鋼鐵為例，我國雖然早已是世界產(chǎn)鋼量第一的大國，但鋼材產(chǎn)品還是以低端產(chǎn)品為主，航天、航空、高鐵等領(lǐng)域所需鋼材還是要依賴進(jìn)口，在市場上出現(xiàn)了高端鋼材一噸難求，低端鋼材遍地都有的景象。鋼鐵產(chǎn)能過剩更進(jìn)一步導(dǎo)致國際鐵礦石價(jià)格走高，推高了我國高端鋼材生產(chǎn)企業(yè)的成本，降低了我國高端鋼材參與國際競爭的能力。

部分行業(yè)產(chǎn)能過剩為何屢禁不止？經(jīng)過幾十年來的發(fā)展，中國的地方政府不但積累了豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還培養(yǎng)出一定的經(jīng)濟(jì)自主能力。可以說，中國的地方政府已成為重要市場主體之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何市場主體行為都要遵循利益最大化這樣一個(gè)準(zhǔn)則，地方政府也不例外。過去由于我們宏觀調(diào)控水平不高，中央政府的任何調(diào)控政策，往往是遵守的地方后來吃虧，而不遵守的地方后來得利。這是因?yàn)槿魏螇嚎s當(dāng)前產(chǎn)能的措施都會(huì)導(dǎo)致未來產(chǎn)品價(jià)格的高企，而之前沒有按照要求壓縮產(chǎn)能的地區(qū)則會(huì)在未來產(chǎn)品價(jià)格高企中獲益。理性的地方政府發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，開始對中央政府壓縮產(chǎn)能的措施陽奉陰違，以期在未來使得收益最大化。

企業(yè)為何仍冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入產(chǎn)能過剩的行業(yè)和領(lǐng)域，其實(shí)并不難理解。諸如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃都屬于進(jìn)入門檻較低的行業(yè)，而在房地產(chǎn)市場快速發(fā)展的背景下，這樣的行業(yè)由于下游需求較旺，即便是生產(chǎn)平質(zhì)平價(jià)甚至是低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品，也不愁沒有市場，由此帶來了它們畸形的繁榮。在這種情況下，除少數(shù)企業(yè)選擇通過提高產(chǎn)品技術(shù)含量來增強(qiáng)競爭能力外，多數(shù)資本不算雄厚、技術(shù)積累不足的企業(yè)紛紛試圖通過繼續(xù)加大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢來擠占競爭對手的市場空間，導(dǎo)致產(chǎn)能的進(jìn)一步過剩。但一旦市場轉(zhuǎn)差，不但大量中小企業(yè)會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂而退出市場，一些大型企業(yè)也會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)能過于膨脹遭受到嚴(yán)重?fù)p失。

即便政府不出臺任何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的措施，市場也會(huì)按照自身發(fā)展規(guī)律不斷提升，傳統(tǒng)的向規(guī)模要效益的路子已經(jīng)不太能走通了。但值得高興的是，存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象的一些地方、一些企業(yè)，已經(jīng)開始改變思路，通過提高產(chǎn)品技術(shù)含量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度等方式試圖走出一條新路來。

作者單位：國務(wù)院國資委信息中心