村務公開檔案利用工作調查與研究

摘要：平谷區村務公開檔案在服務社會穩定和保障人民群眾切身利益方面，發揮了一定的作用。為了進一步發揮村務公開檔案的作用，針對實踐調研中發現問題，提出了相應的解決對策，具體包括：豐富村務公開檔案資源；健全村務公開檔案管理體系，確保各環節都有制度保障；逐步實現在線查閱村務公開檔案；大力宣傳村務公開檔案利用方式、利用途徑和利用效果。

關鍵詞：村務檔案公開利用調查研究

近年來，隨著新農村建設的不斷深入，社會矛盾事件屢有發生，如何管好用好村務公開檔案，為社會穩定服務、為人民群眾切身利益服務，成為平谷區檔案局在農業農村檔案工作方面的重要課題。

一、平谷區村務公開檔案利用現狀

截止到2012年底，平谷區村級檔案數量已達到14萬卷。僅2010-2012年，平谷區所屬各村檔案室共接待查閱人員4950人次，提供利用檔案14850卷次，其中90%以上屬于村務公開檔案。目前，我區村務公開民主管理檔案利用率較高的主要包括：承包合同檔案、房宅基審批檔案、兩委班子換屆檔案、村財務收支檔案、社保檔案、占地補償檔案、農轉非檔案、產林權改革檔案等，占全部利用服務的60.5%。

平谷區自1999年實現村級建檔滿堂紅后，經過十余年的不斷積累完善，村級檔案得到了很好的開發利用，尤其村務公開工作的實行，充分發揮了檔案的參考憑證作用，積極為村各項工作服務，取得了很好的效果：

（一）強化了對村干部的監督，密切黨群干群關系

通過開展村務公開、民主管理檔案工作，把村干部的村務活動記錄下來，一方面讓村干部自覺按村民自治章程，依法治村，不敢胡來。另一方面讓群眾對村干部作為或不作為進行監督，群眾一打開檔案，村干部的作為就在眾目睽睽之下接受群眾監督，這樣“村官”們就得明明白白做事，堂堂正正做人。

2006年，平谷區開始修建京平高速路，涉及到某村村民人均口糧田占地補償問題。原土地承包方式有兩種說法：一是五年調整一次，二是延續合同三十年不變。在此問題上，老百姓與村干部發生了爭議。后經村檔案室提供村民代表大會原始檔案材料后得以查實，看到村民代表大會檔案上清清楚楚的記載著承包期為30年的憑證，村干部和老百姓都放心了，這份檔案為村民取得合理的占地補償款提供了重要依據，村里又恢復了穩定和諧。

（二）規范了村務管理，實現“以檔治村”

開展村務公開民主管理檔案工作，實現了“以檔治村”的工作目標。加強村務公開檔案管理不僅規范了村級班子依法辦事、民主管理村級事務，同時也加大了鄉鎮黨委、政府對村級工作的監督管理力度，更好地維護了農民的利益和社會的穩定。就如某村干部所說：“搞好村務公開、民主管理檔案工作，在遇到鄰里糾紛、拆遷補償、社保養老等問題后，都能夠有據可查，減少了很多不必要的干群矛盾和信訪事件”。

2011年8月，黑豆峪村村民譚某找到村委會問為什么沒有自己的年終分紅，執意要告大隊。村委會給的解釋是：由于他亂挖村里的耕地，導致耕地受到破壞，村里開村民代表大會表決通過了“對于本村破壞公共設施、水力、電力設施、違反計劃生育等違反法律及村民自治章程的村民，不給予分紅及福利。如村民將以上違反法律及章程的行為加以改正，分紅及福利發放將從改正即日起發放?！弊T某還不認同，于是村檔案人員把檔案找出來，上面決議有55名代表的簽字，在村民代表決議面前，譚某也自覺理虧，回去之后便把耕地恢復了。村民代表大會決議是實現村民自治的重要體現，村務公開檔案也就成了解決糾紛的最有效措施。

（三）發揮了檔案憑證作用，解決歷史遺留問題

檔案是歷史的真實記錄，能夠為人們解決歷史問題提供歷史事實和依據。

2010年7月，南獨樂河鎮南山村村民張某找到大隊，說他的自控水井當初是讓大隊使用10年，并與書記對質，書記說這口井大隊付給他1.5萬元后歸大隊所有。張某不服，兩人各說各的理，最后南山村黨支部書記領著張某來到南山村檔案室，查閱當年的自控水井協議以及后來的補充協議。經查實，大隊付給張某1.5萬元后自控水井已歸大隊所有。在證據面前張某無話可說，矛盾也得到了有效的解決。

綜上，村務公開檔案有效地保證了村務公開和民主管理工作的進行，緩解了干群矛盾，維護了社會穩定。

二、村務公開檔案需求情況分析

雖然村務公開檔案在維護社會穩定方面取得了很好的效果，但是目前村務公開檔案的利用工作還停留在被動服務狀態，利用的內容和目的還以解決宅基地和合同糾紛為主，查檔的主體主要是村干部，村民主動查閱村務公開檔案的還很少。為此，今年5月份，平谷區檔案局從村務公開檔案內容、公開形式、利用需求等方面，對138名村干部、村民進行了問卷調查，進一步對村務公開檔案需求工作進行調研。

具體情況如下（表1）：

通過表1我們可以看出，不管是村干部還是村民都對村務公開檔案的內容不甚了解，其中只有20%的人利用過本村保存的檔案；96%的人表示如果有需要愿意到檔案室或通過電腦網絡利用村務公開檔案，利用需求主要集中在養老保險、合同協議、政策補償、合作醫療、房產、計劃生育等方面；在村務公開檔案利用滿意度方面，83%的人對村務公開檔案利用工作表示不滿意，不滿意的原因主要是不方便查閱和想查的檔案沒有，分析原因主要有三點：一是“不齊全”。按照村務公開工作的要求，村務公開檔案包括黨務、政務、財務、事務、服務5類47項，涉及農業農村建設發展的方方面面，相關材料分散在多個部門或多人手中，加之區、鎮各職能部門的垂直管理，造成村務公開檔案歸檔不齊全，想查的檔案沒有保存，是村民不滿意的其中一個方面。二是“不方便”。目前，村民利用村務公開檔案的途徑只有到檔案室進行查詢，而且必須經過村干部同意后方可查閱，方式單一、程序不規范也是群眾不滿意的原因之一。三是“不知道”。受鄉、鎮政府檔案管理體制的不完善、村干部對檔案工作認識不到位、檔案法治宣傳力度不夠等諸多因素影響，還有一小部分村民不知道村里也能查檔案，主動利用村務公開檔案的意識較差。

三、提高村務公開檔案利用率的對策

要想改變村務公開檔案利用工作現狀，我們必須轉變工作方式，創新工作思路，豐富村務公開檔案資源，大力宣傳村務公開檔案作用及利用途徑。

（一）豐富室藏檔案資源，健全村務公開檔案管理體系

要深入開展村務公開檔案利用工作，必須解決目前存在的室藏結構不合理、門類不齊全的問題，解決這一問題的最好辦法，就是推廣典型經驗，建立農民需求檔案。平谷區大華山鎮大華山村作為“村務公開民主管理”檔案工作試點，其檔案室保存的“村務公開”檔案包括新農村建設的資金管理、“一事一議”等村民自治過程中形成的所有材料，共180余卷/件。此外，有關土地流轉、民俗旅游、特色城鎮建設、農業標準化、經濟合作組織建設等體現新農村發展變化方面的材料，也是村民利用檔案的重要方面，需要繼續加大收集歸檔力度，從而使室藏檔案更加豐富，門類更加合理，農民需要的特色檔案更加齊全，使村級檔案的利用工作開展地更加深入，使村務公開檔案能夠更好地為社會穩定服務。

（二）完善村務公開檔案管理體系，確保各環節都有制度保障

為加強村務公開檔案的管理與利用工作，更好地為新農村建設服務，鄉鎮檔案部門除了監督行政村指定專人管理和嚴格執行保管、保密、借閱等各項檔案工作制度外，還應建立村務公開檔案利用考核體系，確保該歸檔的材料按時歸檔，該保密的不隨便提供利用，該公開的必須按規定公開，該提供利用的必須按規定提供利用，從而確保村務公開檔案工作各環節的暢通。

（三）逐步實現在線查閱村務公開檔案

利用現有網絡平臺，逐步建立區、鎮、村三級村務公開民主管理檔案利用服務網絡。通過實現村務公開民主管理檔案的共建共享，最終形成覆蓋面廣、優勢互補、資源共享、利用途徑多樣的村級檔案利用服務平臺，最大限度地提高村務公開民主管理檔案的利用效率。目前，平谷區檔案局利用“平谷區檔案信息網”、“平谷農村檔案資源共享服務平臺”，把涉農、惠農政策、政務公開信息和開放檔案目錄及部分原文，全部整合、上網公布。已上網涉農政策24篇、政府公開信息2685篇、開放檔案目錄12648條，基本實現了百姓不出村就可查閱相關檔案與信息。

（四）大力宣傳村務公開檔案利用方式、利用途徑和利用效果

區、鎮兩級檔案管理部門要充分發揮職能作用，開展多種形式的檔案宣傳活動。一是區檔案局利用館藏資源通過組織“檔案入村鎮，服務到農家”、“涉農檔案務農行”、“檔案服務入鄉鎮，貼心關懷送農家”、“拓寬服務功能，民生檔案為人民”等系列下鄉服務活動，大力宣傳村務公開檔案工作；二是各鄉鎮也要利用“民主日”、“檔案法宣傳日”等時間，通過廣播、報刊、板報、村務公開欄等形式進行大力宣傳村務公開檔案利用的方式、方法，增強農民利用村務公開檔案的意識；三是通過編制《村級檔案利用實例匯編》等手冊，發放到廣大農民手中，利用身邊的事、身邊的例子啟發引導，使廣大村干部和農民群眾真正了解村務公開檔案的作用，引導他們主動利用相關檔案解決生產、生活中的實際問題。

作者單位：北京市平谷區檔案局