民生建設的文登實踐

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0238-01

黨的十八大報告強調指出：加強社會建設必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。近年來，文登市民生建設的新理念、新思路、新措施不斷推出，和諧社會建設取得明顯成效。

一、文登市民生建設的工作思路

2007年1月，為深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，加快推進和諧社會建設，文登市委市政府召開全市經濟工作暨為民辦實事會議，頒發了《關于實施“十有”民生工程大興為民辦實事之風的意見》，對實施“十有”民生工程作出具體部署。主要涵蓋居有所安、行有所便、幼有所教、壯有所事、老有所養、病有所醫、困有所濟、閑有所樂、差有所治、憂有所解十項內容。“十有”民生工程開啟了民生文登的幸福之門。

2008年1月，中共文登市委在十二屆三次全委會暨為民辦實事工作會議上，進一步提出要堅持“一手抓經濟促發展、一手抓民生促和諧，一手抓又好又大項目著眼文登發展的長遠大計、一手抓為群眾辦實事增進文登人民當前福祉”的“兩抓兩促”施政理念，會議要求以“十有”民生工程為抓手，大力推進民生建設，努力讓文登人民從改革發展中得到更多的實惠。

2011年以來，“為群眾造福謀利，讓人民舒心滿意”成為市委市政府全部工作的出發點和落腳點。市委市政府不斷加大資金投入，強化機制建設，落實了一大批事關全市群眾利益的民生項目。

二、文登市民生建設的顯著成效

1.努力辦好人民滿意的教育

教育是民生之基。近年來，文登市在辦好人民滿意的教育方面成效明顯。在學校布局調整上，投入2億多元，新建開發區、天福、環山3處城區小學和南海實驗學校。在基礎設施建設方面，2009年全面啟動中小學校舍安全改造工程，到目前累計總投入3億多元，新建、加固校舍29.5萬平方米。到目前，全市52處學校全部達到威海市規范化學校標準，42%的學校達到省級規范化學校標準，55%的幼兒園達到威海市級以上示范幼兒園。同時，建立了從幼兒園到大學全覆蓋的學生資助體系，困難學生資助問題得到很好的解決。

2.推動實現更高質量的就業

就業是民生之本。近年來，文登市把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事來抓。2012年實現城鎮新增就業1.6萬人，新增農村勞動力轉移就業8000多人，高校畢業生就業1500多人，就業局勢持續穩定。全力扶持創業帶動就業，全年共發放小額擔保貸款1500萬元，落實各類補貼969.6萬元，減免失業保險費562萬元，完成30家企業9055人技能提升培訓，帶動931人實現就業再就業。規范建立了10家威海市級高校畢業生就業見習基地，安置見習畢業生400余人，扶持壯大20多個農業龍頭企業、45家“鄉下車間”，實現2萬多農村勞動力家門口就業；對城鄉“雙零”家庭、失業人員等困難群體，全年發放失業救濟金1557萬元，發放“4050”靈活就業人員社保補貼332萬元，打造就業和諧社區11處，實現困難群體就業動態消零。

3.千方百計增加居民收入

收入分配是民生之源。2012年，文登市全市生產總值達到553.7億元，增長11%；地方財政收入達到31.1億元，增長16.4%；城鎮居民人均可支配收入20831元，比上年增長11%，農民人均純收入14426元，比上年增長13.6%。政府補貼是增加居民收入的重要途徑之一。2012年文登共爭取農機購置補貼資金1505萬元，享受的農民達7800多人，補貼農機具8900多臺套；在全省首批開展農機報廢更新補貼試點，農機報廢更新補貼資金150萬元。對能繁母豬、母豬良種進行補貼，全市一年補貼資金總額340多萬元。奶牛良種補貼，全市一年補貼資金40萬元。對生產中使用農作物良種的農民給予補貼。2012年全市安排資金80萬元，對推廣新上經濟作物的種植大戶及合作社進行補助；安排資金50萬元，對25家帶動效果好、輻射作用大的農民專業合作社進行物質補助。

4.統籌推進城鄉社會保障體系建設

社保是民生之依。近年來，文登市社會保障覆蓋面不斷擴大，截至2012年底，全市城鄉居民養老保險參保25.6萬人，參保率達到了98.5%，社會保險參保人數累計達到90萬人（次）。近年來，全市改擴建敬老院共投入3000多萬元。目前，全市13所敬老院中，省一級敬老院10個，二級敬老院3個。先后5次提高五保供養標準，其中，分散五保供養標準每人每年2500元，集中供養標準每人每年4000元。在全國首創城鄉孤兒一體化救助制度，自2009年1月起，為全市63名孤兒每人每月發放600元生活補助費，全年發放生活補助費45.36萬元。2012年，城市低保標準從每人每月360元提高到400元，農村低保標準從每人每年1700元提高到2400元。自2007年慈善總會成立以來，先后投入善款7673.7萬元，救助全市困難群眾3.5萬多名。

5.提高人民健康水平

醫保是民生之急。近年來，文登市按照農村衛生服務半徑2.5公里的標準，先后投資了1.63億元對侯家、埠口等12處衛生院、龍山等3處社區衛生服務中心、10處社區衛生服務站、125處衛生室進行了改貌建設和標準化改造。自2010年起，率先在15處基層醫療衛生機構和13處社區衛生服務機構實施了國家基本藥物制度，是全省為數不多對藥品實行零差率銷售的縣市之一。目前，藥價平均降幅達45%，年可讓利患者3000多萬元。新農合保障水平提高到人均300元；一級醫院住院費報銷比例提高到80%，二級醫院報銷65%，三級醫院報銷50%，住院補償封頂線15萬元。目前，已將15個病種納入重大疾病保障，將25個慢性病特殊病種納入門診補償，對25個病種實行限價管理，農民群眾就醫壓力得到極大緩解。

6.強化政府公共服務職能

改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，是和諧社會建設的必修課。近年來，文登市在加強政府公共服務職能方面取得了明顯成效。從2009年到2012年，全市共累計投入5.3億元，先后對292個村莊進行了高標準農村環境綜合整治，實施了農村生活垃圾一體化處理工程、農村生活污水處理工程、農村河道治理工程、農村社區綜合服務中心建設等四大工程。2011年，文登市被評為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范市”。投入資金1.2億元，改造農村公路300多公里，填補整修縣鄉公路800多公里。實施了連村路深度通達工程，于2009年在威海市率先實現了“村村通油路”。投資5.7個億在城市文化商務區高標準規劃建設了市民文化中心和博展中心。目前，全市規范化鎮綜合文化站達到16個、文化大院達到746個、農家書屋達到432個，在全市形成了“10分鐘公共文化服務圈”。在城區建成體育公園1處，占地面積30公頃，一期工程投資5億元。2008年以來，積極開展向農村及基層單位送體育健身器材活動，先后出資760余萬元向全市的鎮村和基層單位送健身路徑400多條、籃球架400多副、乒乓球臺600多副。到目前全市有體育設施的村達600多個，體育設施覆蓋率達95%以上。連續實施了9輪“包村聯戶、富民強村”工程。2011年，新一輪包扶工作啟動以來，全市230多個部門單位、近3000名機關干部與農村和生活困難群眾結成幫扶對子，投入資金、物資折款2500多萬元，辦實事好事1.5萬多件。

總之，自“十有”民生工程實施以來，文登民生投入逐年“升檔提速”。從2007年投入8100多萬元，到2012年的9億元，累計安排資金30億元，建設了一大批重點民生工程，人民群眾的幸福指數得到不斷提升。