關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

[中圖分類號] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0240-01

隨著林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用和地位進(jìn)一步凸顯。森林公安作為林業(yè)和公安工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保護(hù)森林資源、捍衛(wèi)國土生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定、保障林業(yè)改革發(fā)展的重要?dú)v史使命。林業(yè)工作的新定位，對森林公安工作提出了更新、更高的要求。在新形勢、新任務(wù)面前，縣森林公安機(jī)關(guān)和民警以提升履職能力為目標(biāo)，以正規(guī)化建設(shè)為途徑，以重點(diǎn)工作為突破，全力以赴，真抓實(shí)干，推動了森林公安隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。但與國家林業(yè)建設(shè)新形勢發(fā)展的要求相比， 森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)還存在著明顯的問題和不足。因此，筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，對提高森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提出一些粗淺的思考。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)需要從以下幾方面來努力。

一、深刻把握正規(guī)化建設(shè)內(nèi)涵，充分認(rèn)識加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的重要意義

一是充分認(rèn)識到推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的必然要求。二是要充分認(rèn)識到森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是解決隊(duì)伍中存在的問題的最好途徑。一直以來，有很多問題制約著森林公安工作的發(fā)展。在隊(duì)伍上，少數(shù)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法藝術(shù)、工作水平等自身素質(zhì)依然欠缺，面臨著整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題；在執(zhí)法環(huán)境上，部分群眾由于不了解森林公安工作，將森林公安機(jī)關(guān)的職責(zé)無限擴(kuò)大，有時產(chǎn)生對森林公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，森林公安機(jī)關(guān)面臨著經(jīng)費(fèi)、裝備不足，職級待遇偏低、從優(yōu)待警不落實(shí)等方面的問題。要解決這些問題，就必須加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，整合警力資源，從規(guī)范管理上要戰(zhàn)斗力，提高森林公安工作的效能，增強(qiáng)民眾的公信力。

二、以正規(guī)化建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的班子建設(shè)

一是要嚴(yán)格執(zhí)行森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度。要制定森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度的具體實(shí)施辦法，健全雙重管理程序性規(guī)定，進(jìn)一步明確主管、協(xié)管的職責(zé)權(quán)限。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。要加強(qiáng)對各級森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察與管理，建立考核制度，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。上一級森林公安機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門對下一級森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核，對于考核結(jié)果優(yōu)秀的要進(jìn)行表彰，對連續(xù)兩年考核末位的單位以及其他需要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子的，應(yīng)及時提出建議，林業(yè)主管部門要充分尊重上級森林公安機(jī)關(guān)意見。要建立健全干部談話、誡勉制度和個人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、實(shí)行引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

三、準(zhǔn)確把握正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求，在制度建設(shè)方面應(yīng)遵循“四條原則”

一是要遵循力求最大效益原則。森林公安正規(guī)化建設(shè)的根本目的就是通過謀求工作過程科學(xué)化、工作效果有效化、促進(jìn)工作過程有序化，使各項(xiàng)工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)工作結(jié)果的最大效益。二是要遵循重在提高工作效率原則。森林公安正規(guī)化建設(shè)中，要在政令、警令暢通上進(jìn)一步規(guī)范，要緊緊圍繞森林公安工作中心，在優(yōu)質(zhì)高效、適時到位方面進(jìn)行規(guī)范，為有力服務(wù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)改革和社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。三是要遵循堅(jiān)持以人為本原則。森林公安正規(guī)化建設(shè)成與否，關(guān)鍵在人，要在“人”字上做文章，做到“四個注重”：即注重合理選用、調(diào)配民警；注重提高民警的綜合、整體素質(zhì)；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性；注重構(gòu)筑民警扎根工作的“安心工程”。四是要遵循爭創(chuàng)人民滿意的原則。森林公安也是直接服務(wù)群眾的窗口，加強(qiáng)森林公安正規(guī)化建設(shè)要以政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、保障有力為總要求，強(qiáng)調(diào)以人民滿意為目標(biāo)，從優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)上下功夫，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、切實(shí)找準(zhǔn)森林公安正規(guī)化建設(shè)的著力點(diǎn)，研究制定規(guī)范的業(yè)務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制

森林公安正規(guī)化建設(shè)并非“一蹴而就”，而需要從先易后難、循序漸進(jìn)這么一個過程。必須從量化指標(biāo)體系，抓細(xì)節(jié)、抓執(zhí)行入手，強(qiáng)化警德、警紀(jì)、警形（象）、警技（能）、警體（能）、警績六個方面的提高，依靠全面落實(shí)制度、不斷增加科技含量、不斷提升干警的整體素質(zhì)來提高正規(guī)化建設(shè)的水平。一是要建立森林公安正規(guī)化建設(shè)考核評估體系。目前，森林公安機(jī)關(guān)均明確了要加強(qiáng)森林公安正規(guī)化建設(shè)，但森林公安的正規(guī)化建設(shè)水平到底要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？怎樣來評估？目前還缺乏一整套比較明確、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的考核評估體系，建議參照地方公安考核評估體系的模式，研究出臺《森林公安正規(guī)化建設(shè)考核評估體系》。二是建立正規(guī)化建設(shè)的教育培訓(xùn)長效機(jī)制。要把解決民警工作本領(lǐng)問題擺在重要位置，不能一味埋怨民警素質(zhì)不高；要切實(shí)落實(shí)“三個必訓(xùn)”，積極探索“崗位化、實(shí)戰(zhàn)化”的訓(xùn)練方式和途徑，把練兵貫穿于執(zhí)法執(zhí)勤的全過程。三是建立民警依法執(zhí)法執(zhí)勤監(jiān)督制約體系。民警代表國家行使職權(quán)、代表人民執(zhí)行法律，言行舉止直接關(guān)系黨和政府的形象，直接影響到公眾對整個森林公安隊(duì)伍的評價。

五、以正規(guī)化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理工作

按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，必須始終抓好三個環(huán)節(jié)的工作：一是嚴(yán)格規(guī)范民警日常行為舉止。要以貫徹落實(shí)公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》為核心，嚴(yán)格執(zhí)行公安部《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》和森林公安內(nèi)務(wù)管理規(guī)范，使民警普遍做到接待群眾態(tài)度熱情，語言文明，舉止得體，執(zhí)法、服務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范；嚴(yán)格依法辦事，提高工作效益，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)辦事時限的規(guī)定；嚴(yán)格按照法定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；嚴(yán)格實(shí)行受理案件或接待群眾《首問責(zé)任制》。二是督促強(qiáng)化養(yǎng)成教育。堅(jiān)持抓點(diǎn)滴、抓細(xì)節(jié)，持之以恒地強(qiáng)化隊(duì)伍日常管理和養(yǎng)成教育。上級森林公安機(jī)關(guān)要加大日常督促檢查力度，把《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等相關(guān)制度和規(guī)范作為民警初任、晉職、晉銜、訓(xùn)練以及日常崗位練兵的重要內(nèi)容，及時查處、整改違反內(nèi)務(wù)管理規(guī)定的行為。三是統(tǒng)一外觀標(biāo)識。除派出所統(tǒng)一外觀標(biāo)識、警用交通工具統(tǒng)一外觀制式外，設(shè)有對外服務(wù)窗口的，要按照《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》，設(shè)置指示燈箱或警示紅燈、指示標(biāo)牌、公開電話號碼，在接待場所設(shè)立警民聯(lián)系箱（簿）、意見簿，提供辦事指南，公布上下班時間和報(bào)警、咨詢、監(jiān)督電話，配備必需的辦公服務(wù)設(shè)施，如群眾休息、飲水、筆墨、紙張、服務(wù)資料等。