談農(nóng)民收入低的原因及解決辦法

一、我國(guó)農(nóng)民收入低的原因及現(xiàn)狀

1.家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重仍很大，增幅緩慢

改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民自己種地除上交一部分給國(guó)家剩下的基本上自己享用，積極性因此被大幅度調(diào)動(dòng)起來(lái)，家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。但隨著上世紀(jì)90年代后期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低。農(nóng)業(yè)不僅面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)收益減少，生產(chǎn)成本卻在不斷提高，諸于地價(jià)，肥料，生產(chǎn)工具等成本均在增加。進(jìn)入21世紀(jì)主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，留下孤寡老人，留守兒童相依為命。多數(shù)地方農(nóng)業(yè)用地基本不再種植作物，已成為荒地。少數(shù)種地的地區(qū)農(nóng)民大多數(shù)從田間收入一些傳統(tǒng)的糧食作物，用于全部自享的占 40%，部分自享部分出售占60%。而全部用于出售的竟無(wú)一人。

2.工資性收入比例越來(lái)越大，逐漸占據(jù)農(nóng)民收入的主要部分

農(nóng)民的工資性收入又叫做勞動(dòng)報(bào)酬收入，一般而言，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬的途徑主要有兩個(gè)：一個(gè)是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入，而是進(jìn)城務(wù)工所得的收入。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民收入構(gòu)成中45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來(lái)自非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民收入的很大一部分是來(lái)自農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入。而農(nóng)民在城市中大多數(shù)由于知識(shí)的欠缺而從事低端的體力勞動(dòng)。20世紀(jì)80年代初期，全國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民不足 200萬(wàn)人，1988年超過(guò)2000萬(wàn)人，1993年后增至6000萬(wàn)。 7000萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1/7。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工隊(duì)伍更加巨大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查隊(duì)對(duì)全國(guó)農(nóng)村住戶和行政村進(jìn)行抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)為1.006億，2004年為1.200億，2006年為13212萬(wàn)。截止2008年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為 22542萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局截至2008年12月31日的農(nóng)民統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識(shí)字或識(shí)字很少，小學(xué)、初中、高中、中專、大專以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.40%、14.80%、65.80%、11.10%、4.00和2.00%，其中初中文化程度的農(nóng)民工比例最大。新華網(wǎng)北京2006年4月 16日國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出，全國(guó)農(nóng)民工中16-30歲的占61.0%，31-40歲的占23.0%，40歲以上的16.0%。農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。這些數(shù)據(jù)表明，外出務(wù)工的農(nóng)民工主要是農(nóng)村的青壯年，文化程度多為初中學(xué)歷，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老人和留守兒童，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠在城務(wù)工的子女，而城市中務(wù)工的農(nóng)民大多數(shù)從事的是低端體力勞動(dòng)，工資收入相應(yīng)的必然很低。作為比較的城市居民由于素質(zhì)較高，從事的大多是工資福利待遇好的工作。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)居民收人的差距必然越來(lái)越大。

3.轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入比重較低

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，基本是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地所得的收入的比重在下降。農(nóng)民外出打工的收入已經(jīng)超過(guò)在家耕地的收入，自家耕地多數(shù)無(wú)人打理，逐漸變成荒地，少數(shù)以低價(jià)或是免費(fèi)租給他人使用。農(nóng)村不合理征地也導(dǎo)致農(nóng)民利益受侵害，收入減少。

四、解決農(nóng)民增收的基本對(duì)策

1.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是全面提升農(nóng)村未來(lái)人口素質(zhì)增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力最直接的方式。之所以會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民收入低的現(xiàn)象，根本原因還是農(nóng)民朋友的知識(shí)文化水平較低。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)技能的培訓(xùn)，這不僅可以提高農(nóng)民朋友的思想境界，開(kāi)闊農(nóng)民朋友的視野，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高創(chuàng)新能力，還可以增加他們的一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)自身的本領(lǐng)。為此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，既要關(guān)注孩子的基礎(chǔ)教育，也應(yīng)該對(duì)成年人進(jìn)行再教育。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、舞臺(tái)節(jié)目、專家講座、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等多種形式傳播知識(shí)和文化，同時(shí)充分發(fā)揮基層組織的模范帶頭作用，從整體上提高農(nóng)村的教育水平，形成一大批農(nóng)村科技人才。

2.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有盲目性，風(fēng)險(xiǎn)性較大。必須通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工，將生產(chǎn)、加工、銷售連接為一體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)建立一批重點(diǎn)、龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打造自己的品牌，拓寬銷售渠道，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與農(nóng)戶形成一個(gè)整體，應(yīng)該充分吸收農(nóng)村人才，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。農(nóng)業(yè)的科技人才可以建立研究站繼續(xù)研究作物種植培育。農(nóng)村具有銷售管理才能的人才可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。這樣既留住了農(nóng)村的人才，又可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.規(guī)范中小企業(yè)的管理和分配制度

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)大多以私營(yíng)企業(yè)和中小規(guī)模企業(yè)為主。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的情況下，這些企業(yè)往往只追求利潤(rùn)最大化，而很少考慮到員工的合法權(quán)益。他們往往是長(zhǎng)期壓低勞動(dòng)者工資。農(nóng)民工付出相當(dāng)多的時(shí)間和精力，卻得到很少的回報(bào)。因此需要規(guī)范中小型企業(yè)管理和分配制度，提高農(nóng)民工的工資待遇，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，降低農(nóng)民的工作風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障。

4.加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革力度

在農(nóng)村，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，然而隨著城市化和工業(yè)化得發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地有的被低價(jià)征收用于發(fā)展工業(yè)以及建筑，有的被農(nóng)民用于蓋房，還有的由于農(nóng)民到城市務(wù)工而被棄之不用。這在很大程度上不利我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也影響到我國(guó)糧食的生產(chǎn)穩(wěn)定。因此政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地，加快農(nóng)村征地和土地流轉(zhuǎn)制度的改革，打擊侵犯農(nóng)民利益的違法征地用地的行為，處理好土地所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是我。國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的根本性問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。提高農(nóng)民收人構(gòu)成中的各項(xiàng)收入是保證農(nóng)村和平穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必要之舉。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村教育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范中小企業(yè)管理和分配制度以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革力度，農(nóng)民朋友們或許就能提高收入水平，縮小一點(diǎn)與城市居民間的收入差距。

（作者單位：151500 黑龍江省蘭西縣蘭西鎮(zhèn)政府）