淺論中國農業的問題

中國雖然已經進入21 世紀，但是根本上還脫離不開農業大國的陰影，不是工業發展不強，而是因為農業是立國之根本。

農業的職能主要表現在四個方面：產品貢獻，要素貢獻，市場貢獻和外匯貢獻。盡管我國農業發展曾經走過了許多變路，但是目前為止的結果應該說相當不錯的了，全國城鄉的食品供給常年基本有保障，豐年有余，糧食倉庫充裕：勞動力和資源共享金仍不斷從農業部門釋放出來；農業發展也支撐起了我國已初具規模的化肥、農機、農藥和農膜等工業產業。所以總體看來，我國家業發展已取得了非常豐碩的成果。出路只有一條，那就是進一步追求農業發展的創新之路。在全球開放經濟環境中在開放市場條件下，這種創新更為艱難，它又須是一種能超越國際經驗的創新。

在新的歷史條件下，農業制度創新必須做到同時有效地解決兩方面的問題：一是吸取國際經驗的基礎上增強我國農業的國際競爭力；二是在充分照顧我國基本國情的前提下保持農業的穩定發展，保障國家糧食安全的基本實現以及保證農村會基本穩定。參觀農業發展的國際經驗，農業經營無非就是走兩條道路：一條道路是指主要建立在專業化、商品化、市場化、機械化基礎上的規模型的大農場經濟；另一條道路是指主要建立在生物化、技術化、保護型、密集型基礎上的小農業發展類型屬于前者；歐洲不州玉家和日本等的情況、則屬于后一類。

我國農業發展的基本國情主要表現為兩特征：一是土地資源相對太少，以歐洲和日本平均還低，（中國領土有1 / 3 不可利用，而人口卻是世界第一，15 億多屬于典型的小農經濟；二是農業的專業化、商品化，市場化程度很低，家庭生產的農產品主要是供農民自我消費。這既與農戶經營元規模小有接相聯系，也與我農村地區交通運輸業不發達，市場體系里沒的軟硬條件較差有一定關系。在充分考慮國尋農業發展經驗及我國農業發展的基本國情的基礎上，在農業發展的新的歷史階段，我們國應建立和創新一種將組給性的小農經濟與商業性的大農經濟緊密結合，并行發展新的農業雙軌并行的制度。

自秦漢來到新中國的建立以前，土地是農民心中永恒的有價資產，具有不動產性質，所以2000 多年間經常發生的社會動蕩其重要原因之一就在于土地的地主制及上此產生的土地自由買賣與不斷發生的土地兼并。因此，讓農民每家都擁有一小塊土并嚴格限制其買賣行為發生，是保持中國農村社會長期穩定的基礎。

而這可以在相當大程度上彌補我國社會保障度在農村嚴重缺失所帶來的種種不足，即土寺具有保險的功能。盡管這并不能起到很大的作用，但至并重要，無法比擬。我國在近8 億人口常年居住在農村產區。如果能通過土地的家庭經營制度穩定地保障占全國610/0 的農村人口有充分的糧食供給，那么，整個國家的斷糧食安全就得到了基本保障。而且在以自己為主的小農制度下，即使中國農業產品市場對外全面開放，全球化進程更加激烈地沖擊中國農業，也很難對對家村這一大塊糧食市場構成威脅，因為從總體上講，農民是基本上不靠買糧食過日子的。而且在保持每家每戶都擁有一小塊土地的前提下，如果我們又能成功地將大量農業及農村剩余勞動力轉移到非農業部門及城鄉聯系的一個紐帶。

當然要使小農家庭營制度的這些優越性得到充分發揮與體現，是有條件的，而且是必不可少的三個條件：

1、端正對農業的認識，總的說來，對農業的認識太深刻，所以應從三方面“看談”農業：（1）伴隨傳統社會的現代社會的轉型，農業更多只是起到一個基礎部門的作用，而不再見是國民經濟的決定部。因此農業在國民經濟中的重要性越來越小，所占GDP 比重越來越低。（2）對于像中國這樣的大國百言，既更吸收一些發展中國家在20 世紀五六十年代因過分強調工業化而忽視農業教訓，但也千萬不要矯枉過正了。非農業是我國現代化的必由之路。（3）由于我國容觀存在的非常緊張的人地關系，加上其大國特征，在相當長的一段歷史時期內，家庭小農經濟應該被確定為國家農業發展戰略的重要內容。政府應鼓勵、提倡、支持目前以家庭為基礎的小農經濟建立起自給自足的經營結構，而不是簡單地提但倡把小農經濟完全引導市場經濟的大潮之中。在這點上不能照搬其他國家的模式，它們（美加澳）是因為土地面積多，人口少，必須用機械和土地來替代勞動力，通過機械化實現規模經營。因為實現規模經營，自產的農產品無法自我消費，會有大量的剩余，所以這些農產品必須眉進入市場。而且由于這些國家有條件實現規模經營，農業勞動生產率很高，所以其農產品在國際市場上的競爭力很強。

2.調整一些方針政策，主要的是兩個方面的政策和一個體制：一是國家的糧食購銷政征策；二是農業稅費政策這個已解決了，我國已經取消了農業稅）；三是農村基層行政管理體制。（l）對于國家糧食購銷政策而言，適應我國加入WTO 后的新形勢的需要，我國目前的糧食流通體制應進一步做徹底改革。如果考慮到以上提出的有關我國農村小農經濟模式的沒想，長遠來看，國家根本上就不需要在以家庭小農經濟為主的農業地區定購糧食和其他農產品的地方性的自由市場或者個體，私人經營者完全可以在市場或者個體，私人經營者完全可以在市場原則下自主決定其在這方面的購峭經營行為。

（2）對于農業稅費政策而言，盡管目前的改革在一定的程度上解決了農民被返繳費的問題，但只解決了問題的一半。不論是從國際經驗、還是從中國實際來看，對我國現存的十分脆弱的，以自給自足為主的家庭經營制小農征收任何稅費都是沒有道理的。如上所述，考慮到以下三個具體原因，政府在設計進一步的農村稅費改革方案時應將農業稅費全部取消，各級政府都不再從家、農民那里收取任稅費：第一，在我國加入WTO 后，由于“黃箱”的政策應用今、后會逐漸受到一定的制約，取消家、農業稅和農業特產稅可以做到在不走反WTO 規則的前提下通過“綠箱”政策支持農業發展；第二，盡管農業稅和農業特產稅只有500 億元左右，但由于我國農村的征稅手段落后，收稅的成本都很高，考總到貪污和腐敗現象，從農民那里收稅實際一有些得不償失了；第三，被征農業稅的對象多為真正的種田人，他們往往里比較貧窮持人，收入很低，確實有些承受不了。（3 ）要想真正做到從根本上把農民的負擔減下來，最根本的辦法就是根據情況，大刀闊徹底改革，優級之有效的辦法之一就是要逐步地分階段地取消鄉政府作為一級政府的行政建制。這樣做不僅可以大幅減少政府目前農村里的冗員、減輕農民負擔；而且可以從總體上改善與提高我國農村經濟發展效果，推進我國民主化進程。

歷史上鄉制是從秦一直延續到民國直至新中國的建立。在總結歷史經驗的的基礎上，我們完全可以考慮分兩步對目前的鄉制進的行改革：第一步是大量的精簡鄉級行政管一人員：第二步則可以取消張作為一級政府的建制，通過精干的縣政府派出人員協調政府在農村的管理工作。同時，要建立起堅強的村級自治組織。

3.最重的一個條件在于：一個有效的可持續發展的小、農經濟制度的建立與完善是以大量農業勞動轉為非農業部門，大量農村勞動力和人口轉向城鎮地區為前提的。這意味著農村家庭必須主要地從農業農村之外創造其收入來源，而不是靠其所擁有的土地。以上所闡述的以自給自足為主的小農家庭經濟是解決不了農民的收入問題的。道理很簡單，右現有的農業資源條件下，試圖通過發展農業而使8 億農民致富是根本之外。那么農村的大量勞動力和人口的轉移與流出成為解決農收入問題的重要途經了，同時，它也從根本上決定了家庭小農經濟制度的在中國未來發展的命運。

（作者單位：151500 黑龍江省蘭西縣蘭河鄉政府）