論寧安市林業局開展森林林木和林地流轉

1. 寧安市業局國有森林資源現狀

寧安市林業局所屬國有林區有7個國營林場，2個貯木場，1個林木種子園，1個國營苗圃。現有職工1503人，離退休466人。擁有固定資產7041萬元。具有年生產木材40000m3，造林40000hm2的能力。年創林業總產值2000萬元。2006年末，寧安市林業局國有林區經營總面積111404 hm2。其中林業用地95820 hm2，占86.01%。在林業用地中，有林地92353 hm3，96.38%；疏林地20hm2，占0.02%；灌木林313 hm2，占0.33%；未成林造林地2124 hm2，占2.22%；苗圃用地10hm2，戰0.01%；宜林無林地1000 hm2，占1.04%。在有林地中，用材林27452 hm2，戰29.73%；防護林55514hm2，戰60.11%；特種用途林（含母樹林）8834 hm2，占9.56%；經濟林553 hm2，占0.60%。在宜林無林地中，荒山荒地706 hm2，占70.6%；采伐跡地29 hm2，占2.9%；火燒跡地3 hm2，占30%；退耕還林地112 hm2，戰11.2%；其他（草甸子）150hm2，占15.00%。非林業用地面積15584 hm2，其中農田10307 hm2，占66.14%；沼澤地4139 hm2，占26.56%；特用地704 hm2，占4.75%；其他（未利用地）398 hm2，占2.55%。森林覆蓋率為83.18%。森林活立木總蓄積8760430 hm3。其中有林地蓄積8749540 m3，占99.88%；疏林地蓄積290 m3，占0.00%；散生木蓄積10600 m3，占0.12%。在有林地蓄積中，用材林2627030 m3，占30.02%；防護林5053250 m3，占57.76%；特種用途林1069260 m3，占12.22%。在有林地面積中，天然林79260 hm2，占85.82%；人工林13093 hm2，占14.18%。在有林地蓄積中，天然林7574250 m3，占86.57%；人工林1175290 m3，占13.43%。

2. 試點范圍和基本原則

2.1試點范圍

2.1.1試點單位和流轉面積、蓄積

寧安市林業局所屬6個國有林場，計劃第一批試點準備流轉林地總面積3141.6 hm2，總蓄積174901 m3。本次試點林地流轉面積占國有經營總面積111404 hm2，的2.82%；流轉森林、林木活立木蓄積國有森林活立木總蓄積8760430 m3的2.0%。其中（1）三靈林場林地面積1616 hm2，蓄積70580 m3；（2）江東林場林地面積974.2hm2，蓄積77704 m3；（3）三林林場林地面積259.6 hm2，蓄咱們85421 m3；（4）營城子林場林地面積193.6 hm2，蓄積14397 hm2；（5）興隆林場林地面積52 hm2，蓄積1981 m3；（6）石林林場林地面積46.2 hm2，蓄積1697 m3。

2.1.2森林林木和森地流轉試點范圍

（1）生態公益林以外的國家所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林荒地的經營權。

（2）國有商品林中的天然次生林、人工林及其林地經營權。

2.2基本原則

①有利于保護、培育和合理利用森林資源的原則；②公開、公平、公正和自愿、平等、有償的原則；③不改變林地用途的原則；④依法報批、評估的原則；⑤在同等條件下，流轉過程中本單位林業職工和本集體經濟組織成員在先，面向社會一切愿意參加經營的公民、法人和其他組織的原則。

3. 流轉程序和方法步驟

3.1流轉程序

（1）試點國有林場向寧安市林業局提出書面申請，同時提交以下材料：①本單位法人代表的身份證明；②林權證；③擬流轉的森林、林木和林地情況（包括林種、樹種、林齡、面積、蓄積、位置等）；④擬流轉后森林、林木和林地的用途和發展目標；⑤黑龍江省林業廳（牡丹江市林業局規定應提交的其他材料。

（2）試點國有林場森林、林木和林地流轉中申請逐級上報黑龍江省林業廳報批。

（3）國有林流轉應當進行評估。須經有甲級以上資質的林業調查設計單位進行森林資源實物量核查，并由省林業廳對核查結果認定后，按照財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》進行評估，評估結果報省林業廳核準。

（4）國有林流轉的價格不低于評估價。

（5）國有林以轉讓、租賃等方式流轉的，依照《中華人民共和國招標法》的有關規定，以招標的形式進行。國有林以作價入股，聯合經營等方式流轉的，可以協商的方式進行。

（6）黑龍江省林業廳負責組織國有林流轉的招標工作，具體采取的方式：①黑龍江省林業廳提前15日發出招標公告，內容包括林地的位置、面積、經營情況、資源情況和招標時間、地點，以及其他需要公告的事項；②投標人在公告規定的期限內向組織招標的黑龍江省林業廳登記，領取有關資料；③黑龍江省林業廳會同出讓方及有關單位組成評估委員會，負責審查投標者資格；④投標人向評標委員會交納評估價10%的保證金后，參加投標；⑤評標委員會對有效標書進行評審后，擇優決定中標人，并發給中標通知書。未中標人交納的保證金，由評標委員會當場退還。

（7）各國有林場與中標者應當簽定森林、林木和林地流轉合同。

（8）中標者按合同規定付清轉讓費后，流轉雙方應及時到寧安市林業局申請辦理權屬變更登記。以租賃、作價入股、聯合經營等方式流轉的，到寧安市林業局辦理備案手續。

（9）申請森林、林木和林地權屬變更登記，應當提交下更材料：①所流轉的森林、林木和林地的林權證；②流轉雙方依法簽定的流轉合同；③同意流轉的相關文件，決定或決議；④黑龍江省林業廳核準的評估報告；⑤黑龍江省林業廳（牡丹江市林業局）規定的其他材料。

3.2方法步驟

分5步走，從2007年3月12日至10月31日。

（1）呈報試點請示，起草流轉方案。時間81天（2007年3月12日至2007年5月31日）。根據黑龍江省林業廳辦公室《關于提報全省森林、林木和林地流轉試點單位名單的通知》（黑林辦發[2007]18號）文件精神和牡丹江市林業避周可華局長指示，起草向牡丹江市林業局呈報《寧安市林業局關于開展森林林木和林地流轉試點工作的請示》（寧林字[207]14號）。根據《黑龍江省森林林木和林地流轉試點工作方案》和《黑龍江省森林林木和林地流轉管理暫行辦法》，編制下發《寧安市林業局關于開展森林林木和林地流轉試點工作的通知》（寧林字[2007]21號）文件。正式啟動寧安市林地流轉試點工作。

（2）授理流轉申請，逐級上下班報審批。時間30天（2007年6月1日至30日）。以國有林場為單位，向寧安市林業局提出林地流轉書面申請，同時提交以下材料：①單位法人身份證明；②林權證；③擬流轉的森林、林木和林地情況（包括林種、樹種、林齡、面積、蓄積、位置等情況）；④擬流轉后森林、林木和林地的用途和發展目標。

寧安市林業局審定匯總各單位申請及相關材料，起草申請行文逐級上報黑龍江省林業廳報批。

（30組織森林核查，進行資產評估。時間62天（2007年7月1日至2007年8月31日）。聘請黑龍江省林業勘察設計院（具有甲級森林調查資質）專業隊對寧安市林業局申報林地流轉的6林場準備流轉的森林、林木和林地調查核實，核查結果上報黑龍江省林業廳確認后，按照《森林資源資產評估管理暫行規定》進行評估，評估結果再報黑龍江省林業廳核準。

（4）轉讓租賃招標，作股聯營協商。時間30天（2007年9月1日至30日）國有林以轉讓、租賃等方式流轉的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，以招標的方式進行。國有林以作價入股、聯營經營等方式流轉的，采取協商的方式進行。國有林流轉的價格不得低于評估價。由黑龍江省林業廳組織國有林流轉的招標工作。

（5）簽定流轉合同，權屬變更登記。時間31天（2007年10月1～31日）。中標者憑中標通知書與國有林場（法人代表）簽定森林、林木和林地流轉合同。中標者按合同規定付清轉讓費后，流轉雙方應及時以寧安市林業局申請辦理權屬變更登記。以租賃、作價入股、聯合經營等方式流轉的，應到寧安市林業局辦理備案手續。

4.工作經費預算

按照本次流轉試點6個國有林場3141.6 hm2林＼地面積和174901 m3森林蓄積的實際情況，按照林地流轉程序“森林資源調查、評估、招標、簽書、發證”逐步要進行8個月（234天）的實際情況，初步預算工作經費人民幣42.00萬元。其中①森林資源調查補助費4.80萬元（24人×100天×20元/人天）；②森林資源資產評估費23.35萬元；③交通費1.75萬元（7臺車×50天×50元/天臺）；④招投標會議費1.00萬元；⑤學習考察費8.00萬元（8人×1萬/人）；⑥不可遇見費3.10萬元。初步預算工作經費人民幣42.00萬元，只占預計總收入人民幣19015.12萬元的0.22%。

做好國有森林林木和林地流轉工作，是寧安市林業局深化改革和促進發展的重要舉措，是擺脫森林資源危機、林業經濟危困的又一契機。認真調查，合理評估，招標流轉，嚴格程序，逐級審批，。加強管理。把國有林場森林資源優勢盡快變成林業經濟優勢，對寧安市林業可持續發展必然產生巨大的推動作用。

（作者單位：157400 黑龍江省寧安市林業局渤海林業站）