黑龍江省農業(yè)推廣現(xiàn)狀主要問題及對策分析

我省是一個農業(yè)大省，農村的發(fā)展對人民生活水平的提高有著舉足輕重的作用。在當代社會，農業(yè)的發(fā)展已不再是刀耕火種，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展也越來越需要科技的支撐，各種高新農業(yè)技術對改造傳統(tǒng)農業(yè)、促進農村經濟發(fā)展、增加農民收入的作用不可忽視。要將有潛在生產力的高新農業(yè)技術運用于傳統(tǒng)農業(yè)領域，并使其滲透到農業(yè)、農村中的各個生產要素之中去，就離不開農業(yè)推廣這個橋梁。因此，對農業(yè)推廣進行研究，提出促進農村科技成果推廣的有效對策具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、黑龍江省農業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀

我省現(xiàn)行農業(yè)推廣體系主要是政府為主導型農業(yè)推廣模式。政府為主導型農業(yè)推廣模式始于20世紀50年代，以隸屬于各級政府農業(yè)主管部門的農業(yè)技術推廣站（中心）為主體，以承擔農業(yè)新技術、新品種試驗、示范，農民技術培訓為任務，同時還承擔部分政府行政管理職能。可以說，政府主導型農業(yè)推廣模式在計劃經濟時期，在貫徹落實黨和國家的農業(yè)和農村科技方針政策，大規(guī)模、大范圍開展農業(yè)實用技術的推廣以及提升農業(yè)科技含量，廣泛進行農業(yè)技術培訓，提高勞動者科技素質等方面做了大量工作，對鞏固我省農業(yè)的基礎地位、推動我省農業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

隨著社會主義市場經濟的建立，這種按照計劃經濟體制的要求建立起來的農業(yè)推廣模式其機構設置、人員配備、推廣方法均與當時的經濟體制和政治體制相應，具有明顯的行政特征，缺乏有效的競爭、激勵和監(jiān)督機制，特別是由于農業(yè)推廣部門自身的局限，缺乏及時跟蹤現(xiàn)代科學技術發(fā)展動態(tài)的能力，影響的新技術新成果的推廣與應用，已遠不能適應新形勢下農業(yè)生產及農村經濟發(fā)展的需要，因此進行農業(yè)推廣體系的創(chuàng)新也是十分必要了。

二、黑龍江省農業(yè)推廣體系存在的問題

（一）制度不健全、管理缺位

我省在1993年國家制定《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》前，就已經制定了農業(yè)技術推廣方面的地方性法規(guī)，該法規(guī)的出臺對于加強農業(yè)推廣工作，促使農業(yè)科技成果和實用技術盡快應用于農業(yè)生產，保障農業(yè)的發(fā)展等具有重要的意義， 但多年來很少對此法規(guī)進行修改，有些條款已經不適應新時期農業(yè)及農村發(fā)展的需要，并且缺少相應的實施條例來保證其順利實施。

已有的農業(yè)推廣體系制度中缺少對農業(yè)推廣人員的監(jiān)督與激勵機制，這使得基層農業(yè)推廣人員缺乏應有的職業(yè)準則，沒有激情去研究技術傳播科技，最終使得農業(yè)推廣人員在工作上不作為。制度的不健全導致了管理上的缺位，具體表現(xiàn)為兩方面：一是管理層面和執(zhí)行層面不作為，即農業(yè)推廣體系中的管理者和從事農業(yè)推廣工作的推廣人員沒有按照規(guī)章制度盡到管理者和執(zhí)行者的職責；二是農業(yè)推廣體系中的管理者沒有對執(zhí)行層面的農業(yè)推廣人員的不作為進行應盡或必要的監(jiān)管。以上這兩方面導致了我省縣鄉(xiāng)兩級的農業(yè)技術推廣人員不是推廣農業(yè)技術而是推銷種子農藥化肥等農業(yè)生產資料，多年來，農業(yè)推廣機構形成了內容與形式不相符合的局面。

（二）農業(yè)推廣人員配備不合理、后備資源匱乏

在我省的農業(yè)推廣體系中，農業(yè)推廣人力資源后備不足，推廣人員知識結構不合理、素質低。首先，由于農業(yè)推廣經費不足，農業(yè)推廣工作環(huán)境及待遇不好，基層農村推廣部門很難吸引高知識學歷人才，加上一些非專業(yè)人員進入，造成推廣隊伍中整體知識水平低；其次，基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會，對現(xiàn)代農業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠；第三，推廣機構專業(yè)分工過細，推廣人員知識結構單一。以上幾方面造成推廣人員，尤其基層推廣人員的素質低 ，解決不了農民在生產中遇到的問題，造成農民對農業(yè)推廣人員的不信任。不能很好適應當前市場經濟與高效農業(yè)多樣化發(fā)展的需要。

（三）資金投入不足

在科技發(fā)達國家（例如美國），各級政府都必須承擔農業(yè)推廣教育工作的責任，因而農業(yè)推廣的經費，也就由各級政府共同分攤，這些國家政府下?lián)艿霓r業(yè)推廣經費一般占到預算支出的0.6%-1.0%，而發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國目前尚不足，人均經費更少。而另外兩個農業(yè)推廣經費來源——專項推廣項目經費和農技推廣機構創(chuàng)收收入，其在推廣機構總經費中所占比重一向很小。因經費不足等原因，部分地方政府卸包袱，將一些地方的推廣服務部門推向市場，有的農業(yè)推廣部門甚至被拍賣或撤消，造成人員離崗和流失，出現(xiàn)了基層農技推廣機構“線斷、網破、人散”的被動局面。目前縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)推廣費用短缺現(xiàn)象已成為制約農業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的重要因素，是導致農業(yè)科技成果轉化率低的重要原因。

三、提高黑龍江省農業(yè)推廣體系的對策研究

（一）推進組織創(chuàng)新，完善社會服務體系

創(chuàng)新農業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農技推廣隊伍的先鋒作用。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍，不但是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家農業(yè)發(fā)展的共同經驗。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經營實體，實行“一站兩制”：股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

鼓勵中小企業(yè)、農民等參與農業(yè)技術推廣，大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織，形成社會力量廣泛參與的農業(yè)技術社會化服務體系。

（二）加強農業(yè)技術推廣的制度創(chuàng)新

確立農民對技術需求的主體地位，提高農民采納農業(yè)新技術的自愿性。建立農民參與選擇推廣技術的機制，作為政府職能部門的農業(yè)推廣部門應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民，讓農民自己選擇，引導千家萬戶自愿采納農業(yè)新技術。

著力解決農業(yè)推廣體系中激勵機制的問題。廣泛采取市場化的激勵手段進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調動農民企業(yè)等社會力量參與農業(yè)技術推廣工作的積極性。比如支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、有償服務，訂立超產提成、減產賠償合同等。

（三）加強政府對農業(yè)技術推廣的保障和政策支持

農業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農業(yè)技術推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的人力支持和配合，也需要相應的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。具體應做好以下幾點：加強政府財政支持力度，增加農技推廣資金投入；加強農業(yè)教育和農民技術培訓，把教育研究推廣緊密結合起來；加強農業(yè)技術推廣人員的技術培訓；發(fā)展和引導農業(yè)技術市場規(guī)范農業(yè)技術推廣市場行為。

（作者單位：154000黑龍江省鶴崗市農業(yè)科學研究所）