淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對策

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，也成為新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑之一。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于部分農(nóng)民法律意識薄弱，土地流轉(zhuǎn)部分采取口頭協(xié)議，沒有通過簽訂合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同，也存在手續(xù)不規(guī)范，條款不完備等問題；雖然各地都強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的村委會沒經(jīng)農(nóng)戶同意，將土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村委會不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主題；部分村組織強(qiáng)制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后收不到土地承包金；這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，易引起土地流轉(zhuǎn)糾紛。

2、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，制約土地流轉(zhuǎn)。我市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，小城鎮(zhèn)吸納勞動力轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不充足，加之城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)民缺少必備的知識和技能，農(nóng)民離開土地后的去向問題還沒解決好，離土農(nóng)民就業(yè)困難。特別是前兩年的世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，導(dǎo)致一部分長期在外務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民對土地的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營受到制約。

3、農(nóng)民組織化程度低，延緩?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)。盡管我縣近兩年來農(nóng)民專業(yè)合作社得到長足發(fā)展，還不能達(dá)到每個村具有1個種植業(yè)專業(yè)合作社。加之一些農(nóng)民專業(yè)合作社由于受自身規(guī)模小及其他因素等限制，抵御市場風(fēng)險能力差，特別是由于資金缺乏，有的已經(jīng)名存實亡。靠專業(yè)合作社吸引農(nóng)村土地，實現(xiàn)更大范圍的土地規(guī)模經(jīng)營還需要一個比較長的發(fā)展階段。

4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后。缺乏龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育遲緩，從事農(nóng)業(yè)的市場主體還是以大量分散的小農(nóng)為主，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品難以做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競爭力低下。缺乏種植大戶和龍頭企業(yè)帶動直接影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

1、創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性。家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實事，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格機(jī)制。第一，通過法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，促使其形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化，例如可規(guī)定按每畝一定數(shù)量稻谷的當(dāng)?shù)卣召徶笇?dǎo)價來計算流轉(zhuǎn)價款。第二，設(shè)置土地產(chǎn)能的評估機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民及時獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息。第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場，這個有形市場不僅要有具體的交易場所，而且要有三個完善機(jī)制：一是價格形成機(jī)制，二是談判機(jī)制，三是規(guī)范的管理機(jī)制。第四，建立公正合理的調(diào)價機(jī)制。可對流轉(zhuǎn)期限超過五年的，建立價格調(diào)整機(jī)制，明確約定調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。

3.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系。第一，盡快出臺《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，杜絕違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地基本用途情況的出現(xiàn)，依法保護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。第二，完善各地行政法規(guī)和指導(dǎo)性意見，做好有益補充。對在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的、法律條文中沒有明確規(guī)定的現(xiàn)象和行為，及時給予指導(dǎo)意見，以對其進(jìn)行規(guī)范或禁止。

4、推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

5、加大政府扶持力度，多渠道支持土地流轉(zhuǎn)

各級政府應(yīng)加快建立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金及負(fù)責(zé)部門，健全村、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，包括信息員、服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)信息平臺等，為土地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、辦證服務(wù)、價格評估等服務(wù)工作，加快土地流轉(zhuǎn)向更規(guī)范、更科學(xué)的方向發(fā)展。政府應(yīng)在信貸、補貼、項目等方面制訂土地流轉(zhuǎn)扶持政策，通過貸款貼息、投資補助等方式，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需求方的投資能力，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、公司進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，可給予這類經(jīng)營主體財政補貼或貸款優(yōu)惠等政策，以推動土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。與此同時，地方政府財政應(yīng)積極爭取區(qū)或中央財政的支持，重點用于土地流轉(zhuǎn)改造示范試點的建設(shè)。

（作者單位：122500遼寧省凌源市前進(jìn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）