淺談鐵力市種子市場管理存在的問題及對策

鐵力市位于黑龍江省中部、小興安嶺南麓。全市種植業以水稻、玉米、大豆三大作物為主，還有北藥（人參、平貝、五味子等）漿果（藍莓）、食用菌（黑木耳平菇等）、棚菜等為主的特色農業項目。每年需要優質良種4400噸左右。種子質量與市場監管直接關系到農業增產、農民增收和農村社會的穩定。

1 種子市場管理中存在的問題和困難

1.1 農戶法律意識淡薄、自我保護能力差

由于部分農戶受眼前利益和所謂“訂單農業”的影響貪圖便宜，隨意從無證商販手中購買和賒銷種子，而且形式隱蔽、暗箱操作、手段多樣，給查處工作帶來了一定困難，一旦發生種子質量糾紛，自身的合法權益得不到依法保護，由此引發群體上訪事件，影響農村社會穩定。

1.2 種子市場準入門檻低，種子質量下降，監管難度大

目前種子市場準入門檻低，從法律層面上降低了經營者進入市場的門檻，對經營者的專業知識、文化知識、資金能力、經營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經營，他們的種子質量意識淡薄，價格意識膨脹，導致假、劣種子坑農、害農事件發生，給農戶造成重大經濟損失。

1.3 種子非質量投訴增加，處理難度大

一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農戶缺乏一定的專業知識，導致有關專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機構組織專家組進行田間現場鑒定，本應由農戶支付現場鑒定費，但為了防止群體上訪，由管理部門來支付，增加了管理部門的財務支出；三是大部分農戶超劑量使用農藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調解處理帶來了很大的困難。

1.4 種子案件調查取證難、處理難

一是發生套購種子行為調查取證難。因雜交種子在市場上備受歡迎，銷售獲利較大，市內外的一些不法商販在種子收購季節與制種農戶串通，非法套購雜交種子，嚴重擾亂種子市場秩序。而套購種子違法行為形式隱蔽，種子管理部門難以查處。二是相對偏僻鄉鎮部分無證無照經營者走鄉串戶兜售劣質種子，交易后無從尋找，給種子監管調查取證造成一定難度。三是假種子認定難。大部分農戶對發生種子質量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請鑒定，不愿交鑒定費，而假種子的認定按照有關規定必須是由有資質的檢驗機構檢測和專家進行田間現場鑒定確認，這無形中給種子管理部門進行查處增加難度和壓力。

1.5 基層干部對農作物種子生產基地認定和管理的重視程度不夠

部分鄉村干部對加強農作物種子生產基地管理的認識不夠，不重視基地認定工作，在申報基地認定時，不履行自己的職責，情況不明、區域不清、數據不準，把關不嚴。個別村民委員會沒有真正發揮統一組織、協調和實施的作用，放任自流，由個別農戶隨意引進無證生產企業與農戶簽訂種植合同，造成干群之間、企業之間、企業與村組之間矛盾頻發，嚴重擾亂了正常的生產秩序。部分制種企業違反有關法律法規的規定，采取各種不正當手段，亂承諾，互相爭奪生產基地，不嚴格履行合同，誠信意識差。

2 對策及建議

2.1 加強法律宣傳，增強法律意識

加強對農民群眾法律法規學習宣傳和思想道德教育，通過各種形式進一步加大對法律法規的宣傳普及力度，不斷提高各級干部和廣大農戶對法律法規的認知，使廣大農民群眾知法、懂法、守法，牢固樹立法律意識、合同意識和風險意識，嚴格用法律法規來規范和約束自己的行為。

2.2 建立準入制度，確保種子質量

實施種子市場準入制度。一是商品種子入市準入。建立強制性種子質量抽檢制度，實現對農作物種子流通入市環節質量全面監測，尤其要加大對重點地區和重點品種的抽檢密度；二是種子生產經營主體準入。進一步明確規定種子生產經營者必須具備的資金、設施、設備、專業技術水平等條件，限定固定資產投資比例，提高種子生產經營者入市的門檻。同時建立退市制度，對不合格的種子強制召回、退市，對違法生產經營者注銷其生產經營許可證，清退出市場，并根據情節輕重、危害程度給予處罰，規定一定期限內不得再生產經營農作物種子。

2.3 建立種子質量保險制度，降低生產經營風險

為了平衡種子使用者、經銷商利益，使農民在種子出現質量問題時，能夠及時獲得賠償實現生產自救。建議設立種子保險制度以降低經營風險。如發生種子質量問題時，若經營戶暫時無力賠償時，先由保險機構對被保險人先行賠付，從經銷商處取得代位求償權后，向相關的責任主體實施追償，以真正起到降低生產經營風險作用，使農民的利益切實得到有效保護。

2.4 加大執法力度，規范市場日常監管

健全和完善種子管理體系，建設一支公正廉潔、高效精干的種子管理執法隊伍，規范執法程序，嚴格執法，公正執法。加強對種子生產經營企業（門店）監督和不定期檢查，對無證生產經營種子或生產經營假劣種子的違法行為，要跟蹤監督，立案查處，發現一件，處理一件，依法取締；對違法情節嚴重，給農民造成損失的，不僅要賠償經濟損失還要依法追究法律責任。大案要案實行掛牌督辦，公開通報和曝光案件查處結果，切實起到震懾作用。

2.5 建立投入機制，提高監管能力

建議各級政府每年在財政預算內設立一定數額的種子市場監管專項資金，主要用于種子質量檢測儀器設備配備、質量糾紛案件查處、種子市場檢查交通費用、生產經營人員培訓及種子法律法規宣傳等，保障種子市場執法經費，提高種子市場監管能力。

（作者單位：152500黑龍江省鐵力市種子管理站）