“四化”同步背景下發展綜合性農民合作社的調查與思考

2013年中央1號文件再一次以“三農”問題為主題，對“三農”工作做出新的部署，對發展農民專業合作社方面指明了一個新的趨向。當前農民經濟合作組織按照其發展程度來看，大體上分為兩類，即專業型合作社和綜合型合作社。

專業合作社是以同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，像奶牛合作社、小麥合作社等。綜合型農民合作社是指業務范圍涉及生產、流通、金融、保險等眾多領域的農民合作經濟組織，其最大優勢在于節約交易費用。這種類型的合作組織在亞洲發達國家出現比較多，日本的農協比較典型。

一、當前農民經濟合作組織發展尚處于初級階段

最近幾年，我國大力扶持各種類型農民經濟合作組織發展，從其規模上來，大多數農民經濟合作組織還處于小規模發展階段，還存在著明顯的問題和不足。

（一）組織形式不規范

一是成員身份不符合法律規定，二是設立程序不符合法律要求。三是章程制定不符合法律要求。四是權力分配和約束辦法不符合法律要求。五是機構設置和制度建設不符合法律要求。

（二）組織化程度低

農村合作經濟組織仍然處于“小、散、弱”狀態。帶動力弱，穩定性較差。此外，內部管理制度和章程流于形式，許多農民專業合作社靠村上領導和專業大戶個人的能力經營運作，社員只是出售自己生產的產品，沒有形成事實上的合作。

（三）經營管理水平低

合作社的最初組建者往往是種植大戶或運銷大戶，他們的聯合給合作社帶來了市場及技術優勢，但合作社最為迫切需要的是能夠帶領社員闖市場的人。在缺乏能把握洞察市場的合作社領導者的同時，能勝任財務管理等基礎性工作的社員也很少。

（四）管理人才缺乏

農民專業合作社發展中普遍存在著人才匱乏問題。懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人較少；行業指導部門中通法律、懂政策、會監管的指導人員較少；特別是具有組織現代農業生產經營的領軍人才更是嚴重短缺。

（五）合作理念尚未深入人心

農戶自身的市場意識、科技意識、協作意識比較淡薄，社員缺乏持續投資的意識和能力。有些所謂的合作社，成員生產什么不管，怎樣生產不管，生產出來后怎樣賣也不管，與成員的關系是買賣關系，不是合作關系。

（六）專業合作社間缺乏有效的聯合

目前各種農民專業合作社數量不少，但大多數各自為戰，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭，有的甚至是一個鄉鎮區域范圍內就成立了幾家甚至更多同類的合作社，不能獲得規模效益。

（七）運行管理不民主

在合作社的運行管理中，遇事基本上由合作社領導人做主或主導，一般社員很少有發言權，不同意見得不到尊重。由于管理上的不民主，直接損害了合作社的團結精神，使合作社陷入信任危機，嚴重的可能危及合作社的生存。

（八）資金運作困難

在農民專業合作社中有相當一部分沒有穩定的優惠政策和信貸扶持，很難發展壯大。常處于舉步維艱、勉強支撐的尷尬局面。同時，由于資金不足，合作社也很難聘請到一些擅長經營管理及高素質的技術型人才，更直接影響著合作社的健康穩定發展。

二、綜合型農民合作社更大程度地提高農民組織化程度

基于上述種種不利因素的存在，致使為數不少的專業經濟合作組織自成立以來始終處于勉強維持的被動局面。發展綜合性農民合作社，有助于充分發揮農民專業合作社這一制度提高農民的組織化程度的作用。

第一、綜合型農民合作社這一組織制度能完善家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制中“統”的方面。自從人民公社制度解體以來，農民“原子化”趨勢明顯，農民組織化程度低成為我國農業生產的基本國情。發展多功能性的現代農業，需要符合現代農業經營特征的經營主體，在不改變現有土地制度的情況下，通過農民之間的合作形成的經營主體，能有效發揮統一經營的優勢，促進農業生產。

第二、農民專業合作社進入生產、流通、加工等多種領域，能增強自身的實力和吸引力。如果農民專業合作社僅僅停留在生產層面，在一定程度上帶動農民增收，但無法根本改變成員的經營規模，無法影響市場價格。只有進入金融、流通和加工等附加值高、利潤率高的領域，才能從根本上改變農民在利潤分配鏈條上的不利地位，有效增加農民收入，增強農民合作社的實力和吸引力，提高農民的組織化程度。

第三、綜合型農民合作社進行文化、社會服務等方面的建設，能提高成員的合作意識、培養新型農民。綜合型合作社不僅僅致力于農業產業，還涉足建筑、餐飲等二、三產業，有效將農民組織起來，為其提供更多就業機會。此外，綜合型合作社還對農民（會員）的醫療保險、養老保險及良種補貼等各種惠農政策統一管理，透明公開，切實減少農民為這些繁瑣之事所浪費的時間，有效提高效率。

三、結論與啟示

發展綜合型農民合作社，既有鑒于國外100多年來農村合作化運動的發展經驗，即歐美大農場式的現代農業，大多以專業化農業合作社為主導，而小農經濟占主導地位的亞洲各國（日本、韓國）農業，則以綜合型合作社為主的先例。也有鑒于生產關系必須適應生產力發展水平基本規律的經濟學原理。所以，在生產力發展水平相對較低、分散經營方式極為普遍，落后的的我國農村，只有發展農民綜合型合作社，才會釋放農業農村經濟發展潛力，充分調動農民的積極性。

這種跨區域、跨行業、大規模、綜合型的農村合作化運動，應當是以政府為主導，以民間合作組織為載體，以黨和國家的政策扶持為支撐、以市場化運作為主要運營模式，最大限度地動員全社會各方面的積極力量，形成強大的群體合力和集團優勢，使處于分散的、弱勢地位的我國農村經濟，以聯合起來形成的整體優勢乃至強勢的姿態，積極參與國際市場的經濟競爭。筆者認為，這是徹底改變我國農村依舊普遍存在著的貧窮、落后的生產方式，全面徹底解決“三農”問題，使我國新農村建設真正早日步入健康、文明、和諧、穩定發展快車道的有效途徑。

（作者單位：150008黑龍江省農村社會發展研究所）