完善農村土地流轉是發展現代農業的有效途徑

農村土地承包經營權作為一種新型的用益物權，它同時兼具一定的財產權的性質，它的財產性決定了它的流通性。土地承包經營權的流轉必須要以土地承包關系的長期穩定和物權性質的土地承包經營權的有效存在為前提。土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

一、土地流轉過程中存在的問題

1. 缺乏相應服務組織

缺乏相應的流轉中介服務組織，以上存在的各種問題都與流轉中介組織的缺位有一定的關系。我國目前雖已確立相對完整的農地流轉體制，但是流轉服務體系卻很殘缺，多數地方根本無此種機構的設置。可以說這類中介服務組織的缺位，在很大程度上阻礙了農地合法、有序、暢通的流轉，導致土地流轉成本的增加和土地流轉行為的無序，甚至引起土地權屬關系的混亂，從而嚴重限制了土地的合理流動和優化配置。

2.農戶分散經營，限制了土地流轉。當前，小農經濟模式與社會化大市場不相適應的矛盾日益顯現，也越來越成為農業結構調整、農業產業化經營、農業經濟增長方式轉變和農村土地規模經營的主要制約因素。由于分戶承包經營地塊面積小而零散，導致種植品種不統一，農機具難以連片作業，土地產出率、資源利用率和勞動生產率不高，農業先進技術難以推廣，以及生產成本難以降低等諸多問題。在我縣農戶家庭中，平均每個農戶家庭承包面積為22.6畝，戶均承包地塊3-4塊，每塊耕地多達20多戶農戶承包經營。在這種情況下實現土地規模經營，還面臨許多需要進一步破解的難題。

3.流轉行為不規范，阻礙了土地流轉。部分農民的土地流轉只是口頭約定，沒有書面合同，即使有的簽訂了書面合同，內容過于簡單，對雙方的利益分配、權利義務、違約責任、合同的履行和終止條件以及有關補償措施等沒有明確具體的規定，有的甚至條款不合法，沒有規范的合同文本，也不到鄉鎮農村承包合同管理機構登記、備案或簽證及公證機關公證，導致流轉雙方維權不利的情況比較普遍，因土地流轉引發的糾紛案件增多，在一定程度上阻礙了土地規模經營發展進程。

4.服務不到位，影響了土地流轉。服務機構不明確不健全，農戶自發土地流轉還占相當比例，在通過土地流轉實現土地規模經營過程中缺乏有效管理、引導和服務；市場運行、風險防范、流轉糾紛的調解仲裁等土地流轉機制尚不完善，土地流轉糾紛時有發生，農民的合法權益難以保證；土地流轉價格確定缺乏科學依據，各級政府在土地流轉中放任自流或有所干預的現象不同程度存在等因素，都在不同程度上影響了土地由分散經營向適度規模經營發展。

二、進一步促進土地流轉的對策建議

1.建立農村土地流轉服務組織。建立土地流轉服務組織，實行土地流轉委托管理，是優化土地資源配置，充分發揮土地的資源優勢，實現土地有序流轉的有效途徑。有條件的鎮、街、村，可以由集體經濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機構，從事介紹流轉對象、幫助審查接包方資格、提供有關業務咨詢等。服務組織要建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，定期公開對外發布可開發土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協商一致前提下，服務組織幫助辦理流轉手續；同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務；妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農業結構調整實行雙贏。

2.完善農村土地承包經營權流轉監督機制。第一，加大農村經濟管理人員隊伍建設力度。不僅要加強業務培訓，提高專業技術素質，而且要加強農村經濟管理人員的工作態度和責任心的教育。第二，對于農村土地承包經營權流轉應建立有效的動態機制進行監管。有關政府部門可在村級層面成立農村土地承包經營權流轉信息員隊伍，及時反映農村土地承包經營權流轉中的違背農民意愿強制流轉、改變土地用途、損害農民土地承包權益等違法行為。

3.制定政策，鼓勵流轉。允許農戶依法自由流轉土地經營權，促進農業生產要素優化組合。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵。對于通過轉包、租賃、入股合作等方式集中農戶土地進行規模化經營，并能帶動農戶增加收入的種養大戶和各類經濟實體進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。鼓勵農民和農村經濟組織增加對土地的投入，對提高地力等級的土地流轉戶給予獎勵，對給土地造成永久性損害的，要及時制止并要求其賠償由此造成的損失。農行、農村信用社等金融部門對到農村開發、經營的企業，要在資金和金融服務上給予支持，允許經營者用土地使用權抵押、擔保獲取貸款。

4.加大投入，促進現代農業發展。在充分發揮好市場機制調節作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

（作者單位：157613黑龍江省林口縣朱家鎮政府經管站）