灌區建設對新農村建設的促進性作用研究

[摘 要] 三農問題始終是黨和政府歷年來工作的重中之重，也是關乎我國經濟政治和社會穩定的重大問題，在新農村建設中我們要在黨和政府的強有力的領導下進行，并結合該地區的實際情況來大量發展東北地區灌區建設，推進新農村水利事業的發展.從而來為新農村建設起到關鍵的促進作用。

[關鍵詞] 灌區水利建設 新農村建設 作用和意義

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0234-01

推進社會主義新農村建設的大幕已徐徐的拉開，而大型的灌區建設作為服務三農建設的水利工程便發揮著不可替代的作用和功能，但就當前的東北地區來看，多數灌區普遍存在基礎設施老化，灌溉方式欠佳等問題，大大的制約著灌區作用的發揮，因此在以后的工作和實施過程中要加大改造和改革的步伐，為社會主義新農村添磚加瓦.

一、灌區建設對新農村建設發揮的作用和意義

1.灌區是社會主義新農村建設主要陣地和戰場.建設社會主義新農村的首要任務便是發展現代化的農業生產，而良好的灌區建設是保證其健康有序發展的動力所在，在東北地區灌區達到所有土地的2/3以上，因此大力發展大型灌區對發展現代農業和保證國家糧食安全有著重要的作用，有利于促進農民增收增產，灌區一方面灌溉成本低，灌溉便捷，這也相對減輕了農民的經濟負擔。

2.灌區的建設有利于促進農村經濟和社會的發展和穩定.堅持和發展 農村經濟是推進社會主義新農村的工作重心之所在，但從目前的情形來看，我國的農村地區仍然以傳統的農業生產為主，可能不同的地區生產元素不同，生產方式各異，但其都有一個共同的生產要素那便是灌溉，可以說灌溉是現代農業和新農村建設的命脈之一，如果沒有完備的有效的灌溉設施和條件，那么建設社會主義新農村可以說是一句空話，農業生產也將舉步維艱，另外灌區周圍可以栽種大量的樹木，有利于生態環境的建設和質量的提升.

3.灌區建設有利于實現農村的民主管理和民主進程.我國灌區是以組建 的農民用戶協會為依托的水利工程監管體制，這種協會是經過群眾民主選舉而來的，管理的民主性是其主要特征，其主要的職責是組織用戶有序灌溉，維護建設灌區水利工程，征收水費等工作，本質是農民自己的事自己管，因此，加強灌區的建設對建立群眾參與群眾管理的農村民主建設有重要的意義和作用.

二、灌區建設中存在的問題探討

1.政府和有關部門對灌區的建設問題不夠重視

在一些灌區，政府和相關部門對灌溉過程中的鋪張浪費問題視而不見，沒有意識到節水灌溉的意義所在，沒有把節水灌溉作為一項重要的工作來抓，例如在節水灌溉中政府的投入不足，導致灌溉基礎設施老舊和損壞嚴重，這樣必定限制節水灌溉的推廣和發展，另外對采用綜合技術而沒有發揮整體效果的重視不夠，大部分灌區是關注單項的工程建設，如渠道建設就渠道建設，噴灌技術就噴灌技術，而沒有達成其綜合技術的配套，因此節水效果也就不會顯現出來。

2.灌區對節水灌溉的宣傳不夠到位

雖然節水灌溉的理念由來已久，但就目前來看，在東北地區的灌區的浪費顯現卻相當明顯，農民也沒能體會到節水灌溉帶來的好處和收益，另外自古以來，農民對節水意識都比較淡薄，文化素質差，等導致了灌區浪費的現象突出.

3.灌區的用水機制和制度不夠完善

現在的大部分灌區都沒有相關制度和法規的約束，也沒有統一的激勵機制，灌區的收入主要是靠收取水費，另外，沒有實施水價 的階梯收費，使得農民在節水后也沒得到好處和利益，這樣就使得用戶缺乏節水 的積極性.另外我國還沒有出臺統一的節水標準和指標體系，這也就導致了用水的操作性和指標體系失衡，給灌區的節水帶來諸多的不便和影響.

三、灌區建設的策略探討

1.加快灌區水利工程建設，提升灌區的基礎設施服務體系

重點實施水利工程建設，建立體系完備功能健全的水利工程設施，據統計，在東北灌區有相當一部分排水溝道破壞嚴重.淤積阻塞而導致了其排水功能的弱化，應用功能的降低，這就使得灌區農民農村的健康發展受到嚴重的制約.

2.深入改革水管體制，為灌區的良性發展注入新的動力

眾所周知，大型灌區是促進農民增收農業增產的重要保證，也是我國糧食安全的重要依托，但就目前的形勢來看，我國灌區普遍存在著水管體制落后，水利設施得不到很好的維護和保養，維護經費不足，效益微弱的現實問題，因此水管體制的改革便顯得迫切而重要，具體可以將水管單位按照具體的功能和作用分為純公益性的，準公益性的和以經營為目的的，并通過各自所防御的對象和對應的人群來做不同的管理.例如公益性的水管單位可以有政府投資費用，進行相關的維護和管理，經營性的單位，由企業或個人來出資或管理.另外還應做到水利工程的管養分離問題，管養一體，含糊不清，職責不明，經費浪費等導致灌區難以發揮其應用的優勢和作用。

3.科學的建立水價機制促進灌區經濟的發展

據調查顯示，全國大部分的灌區資金嚴重匱乏，入不敷出，舉步維艱，一方面水價連續沒有上調，一直保持一個較低的價位，另一方面，近年來卻物價上漲，人員工資和維護費用大幅上升，這就導致了灌區建設難以為繼.對于這個問題，有人說通過提高水價來達到收入的提高，而我卻認為這一點是行不通的，農民的增收和增產相當困難的，如果盲目的提升水價可能會導致農民負擔的加重，造成農民生產積極性的下降，這樣對建立新農村是背道而馳的.要考慮到農民的承受力而又能使灌區各方良性運行和發展，因此我認為.要通過聽證和民主的方式來聆聽百姓的心聲，出臺政府補貼的政策.從而來建立合理的科學的水價機制和補償機制。

灌區建設對新農村建設的作用和意義是不言而喻的，因此要從根本上解決上述問題就必須要優化水資源的配置，統籌各類水資源.努力推進節水型的社會，加快水利工程和灌區基礎設施的建設力度，積極探索市場對水資源的調節作用，是灌區水資源向制度化，科學化的方向邁進.為全面建設社會主義新農村而發揮起因有的貢獻.

參考文獻

[1]吳銀杏，創新水利發展理念在新農村建設中的意義.[j]水利經濟，2009.

[2]劉元軍，水利工程政府采購的理論探討[j]治淮.2008.