土地流轉在農村經濟發(fā)展中現(xiàn)狀及對策

近年來，由于國家惠農策的不斷完善和落實，農村經濟得到迅猛發(fā)展。但是，隨著現(xiàn)代農業(yè)機化應用水平的提高，一家一戶的小規(guī)模土地經營生產，已增加了農業(yè)生產成本，影響了農業(yè)經濟效益的提高，農村土地流轉問題受到了更高的關注，成為討論的焦點，隨著經濟的快速發(fā)展，農村土地流轉也呈現(xiàn)出合理化、規(guī)范化及市場化等特征，但同時也出現(xiàn)了一些新的問題，本文就對當前存在在的問題及如何解決這些問題進行分析。

1.當前我國農村土地流轉現(xiàn)狀

1.1 市場化特征突出這是目前我國農村土地流轉最為典型的特征，這是實現(xiàn)土地流轉“公平”與“效率”協(xié)調發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化最主要的方式。在土地流轉過程中通過合約、價格機制等市場機制，將分散經營的土地轉給以市場化、企業(yè)化為經營方式的企業(yè)。這一流轉不僅實現(xiàn)了土地效益的增加，也解決了傳統(tǒng)分散經營所存在的問題。實踐證明，農村土地流轉既緩和了人地矛盾，使部分農民從土地上轉移出來，還促進了農業(yè)規(guī)模經營，是提高農業(yè)比較效益的一個好辦法。中央尊重農民的首創(chuàng)精神，熱情支持土地流轉這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經營權流轉。

1.2 土地流轉價格的合理化

在農村土地流轉早期，分散經營的土地農戶談判能力較差，對這項政策的認識不夠，因此獲得價格較低。但隨著農村集體、地方政府的協(xié)調能力與農民認識水平的提高，土地流轉價格日趨合理。目前，糧食價格是影響土地流轉價格的主要因素，同時也會受到企業(yè)經營效益的影響，與一次性商定的固定價格相比，這一方式的合理性更加突出，同時也保證了農民的長遠收益。同時，在相對發(fā)達的地區(qū)，土地流轉部門還考慮了流出土地農民的去留，為農民創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道，不僅實現(xiàn)了土地資源優(yōu)化，而且也為農民創(chuàng)造了更高的收益，推動了社會的和諧發(fā)展。

1.3 工作規(guī)范性有了提高

受到市場經濟的影響農村土地流轉工作的規(guī)范性與現(xiàn)代化水平有了提高，地方政府與村集體在流轉過程中通過簽訂合同，項目協(xié)調宣傳的方式完成土地流轉。近年來，在土地流轉合同簽訂合同上有了更加合理與規(guī)范的步驟，從調查情況來看，約有30%的農戶在土地流入或流出的時候會簽訂書面合同，盡管這一數(shù)據(jù)并不大，但卻與過去發(fā)生了翻天覆地的變化，唯有偏遠山區(qū)合同還沒執(zhí)行起來，合同的簽訂不僅保障了雙方的權益，而且一旦出事可以進行協(xié)調處理，保障農民的利益，使土地流轉工作更加規(guī)范。

1.4 多元化的流轉方式

今年農村土地流轉方式日趨多元化，除了出租、轉讓、互換等方式外，也出現(xiàn)了第三方經營、反租倒包、土地股份等新方式，而且在部分地區(qū)還出現(xiàn)了季節(jié)性流轉與土地信托等新的轉讓方式。

2.我國土地流轉中涌現(xiàn)的新問題

實行土地流轉后，不僅提高了土地的利用效率，而且使農村收入有了一定的增加，但畢竟這項工作處于發(fā)展過程中，因此還會涌現(xiàn)新的問題。

2.1 流轉主體不夠明確

這是目前我國土地流轉中最為典型的問題，導致利益主體出現(xiàn)虛化，無法滿足當前農業(yè)發(fā)展市場發(fā)展需求。盡管法律規(guī)定土地是集體的，但在承包期的農民對土地有完全的支配權，但受到當前形勢的影響，導致土地的權屬邊界過于模糊，影響經濟效益。

2.2 形式過于分散

進行土地流轉就是要實現(xiàn)規(guī)模化的經營，隨著時間推移，土地流轉形式日趨多元化，至今為止，大部分土地流轉仍停留在分散經營的小規(guī)模模式，導致經營效益較低。一些農民被迫要背井離鄉(xiāng)謀求生路，減少家庭負擔，這也使得很多土地自發(fā)被流轉，這種自發(fā)性的流轉模式與農民規(guī)模化生產的發(fā)展要求不相適應。

2.3 土地流轉無序性嚴重

要想順利進行土地流轉，關鍵是要提供準確且高效的土地流轉供求信息，也是實現(xiàn)農業(yè)信息化的必然要求，這就需要由散戶形式轉入到大規(guī)模戶主手中，形成有效的流轉途徑。而這一形式催生了土地流轉中介，但目前中介市場不夠規(guī)范，秩序混亂，效果不佳，冬至供求信息收到嚴重阻礙。

2.4 保障體系不夠健全

當前，我國對農村土地流轉的保障體系不夠重視，不夠健全，尤其是農村保障體系仍未全面覆蓋，這樣一來，進行土地流轉農戶沒有得到相應的社會保障，對小規(guī)模散戶來說，土地是生存的基礎，如果費用沒達到預期，很多農戶就會放棄土地流轉，讓土地荒蕪。

3.解決土地流轉問題的措施

3.1 產權關系要明確

從目前情況來看，我國農村土地的產權主要呈現(xiàn)以下幾種特征，首先，土地的經營權可以自由流轉；其次農民可以按戶承包；最后是土地權歸屬集體。在土地承包期內土地農民可以將土地轉給第三方，使承包權與經營權分割，“三權分立”的局面使得農民對土地承包權變成財產權而非債權，在這一過程中，必須要正視這一局面，使農民土地得到永久性的歸屬，保證廣大農民在土地流轉中的利益。

3.2 確保土地流轉的合法性

在市場經濟環(huán)境下，我國農村土地充分發(fā)揮其應用的經濟功能，而且由于土地管理不合理，導致生態(tài)、政治與環(huán)境等方面的問題，而土地治權的結構功能為保護與實施土地產權關系在制度上提供了保障。所以，在土地供求關系，功能屬性及產權屬性方面，要明確這三者間的關系，并把這三者作為構建土地治權的基礎，建立起一個“農戶——集體——中介組織——政府”四位一體的結構，處理好土地流轉過程中的權屬關系，保障農民的權益。

3.3 加強中介組織的管理

對當前的土地流轉的中介組織，必須要有完善的過程，建立市場化的運作與國家宏觀調控相結合的農村土地流轉機制，進而在土地流轉過程中發(fā)揮市場機制得到發(fā)揮，進而建立土地流轉中介服務組織，實現(xiàn)高效運轉，使得整個流轉程序呈現(xiàn)組織化、市場化及有序化的發(fā)展。

3.4 健全社會保障體系，拓寬就業(yè)渠道

要想解決土地流轉問題，首先要解決社會保障體系，給予農民最低的養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障與生活保障，消除農民流轉土地后的憂慮，另外，政府可以在經濟發(fā)展的優(yōu)勢下加快土地流轉的改革。同時政府也可以采取相應的措施引導種田大戶進行投資，興辦家庭農場，加速土地流轉，為農民提供更多機會，拓寬就業(yè)渠道。

結束語：

要實現(xiàn)土地流轉的發(fā)展，首先要順應流轉趨勢，完善土地流轉機制，消除農民的顧慮，通過土地流轉推動我國農村經濟的快速發(fā)展。

（作者單位：166400黑龍江省肇州縣農村合作經濟經營管理站、161500依安縣農村合作經濟管理總站）