如何提升農民專業合作社的質量

農民專業合作社是社會主義新農村建設的一個重要內容，是幫助農民跳出土地進市場，由單槍匹馬致富邁向群體共同致富的重要途徑。

農民專業合作社如雨后春筍般發展起來，顯現出強勁的發展活力和前景，一方面加入合作組織的農戶收入普遍比非成員農戶高出約20%以上，另一方面也吸引了越來越多的科技、人才、金融、信息涌向農業。

組織起來的力量有目共睹，這些專業合作社為農民致富立下了汗馬功勞。但是，相當一部分合作社沒有規范運行，嚴重影響其作用的發揮。如何大力提高合作社運行質量，是擺在各級領導和業務部門面前的重大課題。對此，筆者認為必須抓好“四個規范與四個繼續”。

第一，合作社制度要規范。目前，農民專業合作社在內部管理水平上存在的主要問題有，有不少合作社未按《農民專業合作社法》規范經營，內部管理水平較差，有的甚至連基本的規章制度都不健全；有的制度雖然健全，但不按章程運作，基本上不召開成員大會，決策不民主，財務賬務不規范，合作的層次較低；有的甚至是合作社制度，公司化運作。因此，必須在合作社制度上加以規范，至少要建立健全三種制度，一是組織機構的“三會”（社員大會、理事會、監事會）制度；二是社員大會的年度業務、盈余分配方案、虧損處理方案及財務會計的報告制度；三是財務管理制度與會計核算制度，特別是合作社要為每個成員設立成員賬戶，記載其成員的出資額，量化為該成員的公積金份額和該成員與本社的產品交易量（額）。

第二，合作服務要規范。《中華人民共和國農民專業合作社法》第二條規定：“——農民專業合作社以其社員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業生產經營有關的技術、信息等服務。”但目前有好多農民專業合作社以社會成員為主要服務對象，違背了農民專業合作社的性質和準則。因此，農業、農經主管部門要加大督促檢查力度，加強業務指導，工商部門要加大懲處力度，一經發現責令限期整改，屢禁不改者堅決吊銷其營業執照。

第三，合作業務范圍要規范。農民專業合作社是由同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者設立的一種互助性經濟組織。所謂“專業”，就是指合作社的成員從事同類農產品的經營活動，或者接受同類農業生產經營服務。因此，要突出專業，避免在行業類別上求全。目前存在的主要問題是，在服務業務范圍上面過寬，削弱了服務功能和服務能力，如有的口U農林牧副合作社，農業開發合作社，顧名思義可從事農林牧副等多種行業服務。只有服務“專”，才能服務“精”。下一步要規范合作業務范圍，在“專”上做文章，在“精”上下功夫。

第四，合作分配機制要規范。《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）的返還比例不得低于60%，剩余部分以其成員賬戶中記載的出資額和公積金份額以及接受國家財政直接補助等形式，形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社社員。目前存在的主要問題是：好多合作社分配制度成員與本社的交易量（額）的返還比例低于60%，或完全按成員賬戶中記載的出資額分配。絕大部分合作社成員賬戶沒記載公積金份額以及接受國家財政直接補助等形式，形成的財產平均量化到成員的份額。形成這些問題的原因一是有關部門對《中華人民共和國農民專業合作社法》宣傳不夠，合作社不知法，二是合作社社長知法不守法，侵害成員利益。因此，有關部門要加強教育和引導，規范分配機制。

第五，示范帶動，繼續實施\"358”建設行動。按照中央文件關于“深入推進示范社建設行動”的要求，通過培育扶持，在全市建成各個主導產業中率領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織；讓這批經營組織者成為一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好、經濟效益高的農民專業合作社示范社。

第六，政府引導，繼續推進“農民專業合作社”創新工作快速發展。

（作者單位：157100 黑龍江省海林市海林鎮政府經管中心）