村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管存在的問題

一、農(nóng)村村組財務(wù)管理取得的成效

1、由各村組設(shè)會計轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)統(tǒng)一記賬，按新的會計核算辦法記好賬、算好賬，規(guī)范了村組的會計賬制，提高了村組財務(wù)管理水平。

2、由原來分村組結(jié)賬轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪Y(jié)賬，徹底改變了長年拖賬掛賬現(xiàn)象。

3、建立健全了財務(wù)管理制度，由財務(wù)管理混亂轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理。

4、減輕了村組干部工作量，使他們?nèi)ψ龊闷渌ぷ鳌?/p>

5、建立健全了會計檔案，改變了過去干部離職后將會計資料和單據(jù)帶回家丟失的現(xiàn)象。

實踐證明，實行農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）雙代管”是加強農(nóng)村財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為、遏制農(nóng)村財務(wù)管理混亂的有效辦法。一是實行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，實現(xiàn)了管理重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移，加大了財務(wù)監(jiān)督的力度，改變了以前的事后監(jiān)督為“事前、事中、事后”全程監(jiān)督，從源頭上遏制了財務(wù)混亂的發(fā)生。二是實行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，促使了錢、賬分管，規(guī)范核算，強化了會計、審計監(jiān)督等內(nèi)控制度和外部監(jiān)督機制的建立，能夠更好地貫徹落實財務(wù)制度，執(zhí)行財經(jīng)紀律。三是實行三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”，有利于民主管理和權(quán)力制約機制的建立，從而杜絕村組干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)村其他工作的順利推進。

二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題

1、農(nóng)經(jīng)機構(gòu)不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有理順農(nóng)經(jīng)體制，沒有成立農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)村三資管理辦公室人員為兼職，其崗位、職稱、工資等不順，影響了工作的積極性，不利于工作的開展。

2、集體固定資產(chǎn)管理登記工作不夠到位

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。通過清產(chǎn)核資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著工作不到位、不認真；在資產(chǎn)核算上，有的在會計賬上核算但反映不全，有的沒有在會計賬上核算，如土地、水面、山林難以估價，只是以表格的形式代替，無資產(chǎn)臺賬。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

工作人員中有的業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致會計賬做不好，影響了會計電算化工作，亟待進一步的培訓(xùn)提高。

4、部分村組財務(wù)管理制度不健全，制度落實不到位

有的村組民主理財制度不健全，有的民主理財小組沒有發(fā)揮作用，有的財務(wù)公開不及時、不規(guī)范，公開的內(nèi)容群眾難看懂。

三、農(nóng)村三資管理的對策和建議

1、強化農(nóng)經(jīng)職能建設(shè)，增強監(jiān)管力度

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，確保農(nóng)經(jīng)行政職能的有效履行，特別是在財務(wù)違紀和審計監(jiān)督方面，制定出相應(yīng)的處罰辦法，明確鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法地位，樹立起有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

2、強化民主理財，規(guī)范財務(wù)公開

一是要建立健全村組財務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮村民理財小組的作用，一切經(jīng)濟活動以及所形成的票據(jù)，都要經(jīng)村民民主理財小組審核，確認后方能報賬，真正做到事前控制和監(jiān)督，以便堵塞財務(wù)管理工作中的漏洞。二是要搞好財務(wù)公開，財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄危切滦蝿菹聰U大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進村民自治的一項有力舉措。實行財務(wù)公開，是加強農(nóng)村三資管理和強化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。要貫徹落實好農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的通知精神，確保公開的內(nèi)容全面、及時、具體、規(guī)范，特別是涉及農(nóng)民利益和群眾關(guān)心的重要事項及時公開，通過財務(wù)公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。

3、溝通協(xié)調(diào)，從源頭上治理

管理好村組財務(wù)，從源頭上治理至關(guān)重要。除了黨委政府重視之外，還得多個部門的參與配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應(yīng)積極主動，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)支持，加強與鄉(xiāng)屬單位部門的協(xié)調(diào)溝通，特別是加強與村組經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生較多的財政部門的溝通聯(lián)系，使其形成合力，共同做好下?lián)芸铐椀墓芾恚瑥脑搭^上加強對村組收入的跟蹤，強化村組收入監(jiān)管力度。

4.加大投入，提供經(jīng)費保障

農(nóng)村三資“村組賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管”是加強農(nóng)村財務(wù)管理、維護集體和農(nóng)民利益的有效手段，是為農(nóng)民辦實事的一項民心工程。上級主管部門要加大支持力度，每年安排一定的工作經(jīng)費，確保代管工作開展。

5、強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

農(nóng)村三資管理是一項政策性業(yè)務(wù)性極強的工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，是抓好農(nóng)村三資管理工作的關(guān)鍵，也是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。因此，縣級業(yè)務(wù)主管部門要做好對基層財務(wù)的經(jīng)常性培訓(xùn)工作，做到村組財務(wù)人員持證上崗，同時加快穩(wěn)定村組報賬員隊伍辦法的研究制定。使農(nóng)村財務(wù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到普遍提高，增強財務(wù)人員賬務(wù)處理能力和會計電算化水平，從而進一步提高工作效率。

6、明確獎懲，加強激勵

結(jié)合各地實際，制定對村組干部或報賬員考核辦法，實行年終報酬與績效工資掛鉤，對能夠認真執(zhí)行各項財務(wù)制度，村組財務(wù)管理較為規(guī)范，工作成績突出的集體和個人，給予一定的表彰和獎勵；對在村組財務(wù)管理中違規(guī)操作、違法違紀，造成集體資產(chǎn)損失和浪費的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴懲。同時開展對村組財務(wù)代管服務(wù)機構(gòu)的人員評比考核，以增強村組財務(wù)代管服務(wù)工作的責(zé)任感。

7、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

農(nóng)村三資管理是農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨委政府要高度重視農(nóng)村三資管理工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)經(jīng)和財政部門的職責(zé)，強化措施，建立健全農(nóng)村三資管理長效機制，并督促落實；把農(nóng)村三資管理工作列入重要議事日程，納入政府目標管理，作為考核鄉(xiāng)村組干部政績的重要依據(jù)，定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（作者單位：151500 黑龍江省蘭西縣蘭西鎮(zhèn)政府）