淺議大同地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合民作社建設(shè)及措施

今年以來(lái)，我市農(nóng)民合作社工作在農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，在合作社建設(shè)和規(guī)范管理方面，認(rèn)真履行工作職責(zé)，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，取得了新的成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、成效及措施

1、切實(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作

我們繼續(xù)深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》有關(guān)法律法規(guī)和文件，大力宣傳我市各類農(nóng)民合作社在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，增強(qiáng)影響力。1月8日到12日大同電視臺(tái)晚間新聞連續(xù)報(bào)道幾個(gè)縣區(qū)合作社建設(shè)成就。大同日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)表題為“抱團(tuán)發(fā)展合作共贏---我市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社紀(jì)實(shí)”的報(bào)導(dǎo)。我們按照制定的“大同市2013年度農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)計(jì)劃”，分兩期舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)班，共約260余人（次）參加。培訓(xùn)內(nèi)容是講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《山西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》、財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。各縣區(qū)也開(kāi)展了形式靈活多樣的培訓(xùn)。

2、加強(qiáng)督查監(jiān)管

一是為推動(dòng)我市示范社規(guī)范化建設(shè)工作，按照山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局《關(guān)于開(kāi)展2009-2012年度全省三級(jí)示范社規(guī)范化建設(shè)大檢查的通知》（晉農(nóng)經(jīng)局發(fā)[2013]7號(hào)）精神，結(jié)合我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作實(shí)際，我們精心組織、周密安排，對(duì)全市2009-2012年以來(lái)的省、市、縣三級(jí)示范社進(jìn)行了一次全面細(xì)致的檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，我們都責(zé)令限期改正，近期我們將回訪抽查。二是借全省開(kāi)展涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)治理工作之機(jī)，我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，重點(diǎn)治理一些部門(mén)向農(nóng)民合作社的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派及搭車(chē)收費(fèi)問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范向農(nóng)民合作社的收費(fèi)行為，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，為農(nóng)民合作社的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)共抽查300余家合作社，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。三是對(duì)2012年度省合作社示范補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。

3、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)水平

一是搞好示范帶動(dòng)。自2010年開(kāi)始，我們?cè)谌虚_(kāi)展了合作社示范社省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和示范社評(píng)定辦法，在不同行業(yè)、不同層面評(píng)選出了一批產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型，力求達(dá)到“培育一個(gè)，示范一批，帶動(dòng)一片”的效果。今年全市培育省級(jí)示范社23家，市級(jí)示范社50家，縣級(jí)示范社89家。示范社有力地帶動(dòng)了各地合作社規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。二是搞好規(guī)范管理。全市制定了統(tǒng)一的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)幫助合作社逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和完善，逐步達(dá)到管理制度、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、民主管理、盈余分配“五個(gè)規(guī)范”，提高了合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。三是搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立并實(shí)行合作社輔導(dǎo)員制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由縣區(qū)經(jīng)管部門(mén)不定期向合作社派出業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范合作社發(fā)展。

4、做好農(nóng)民合作社的其他相關(guān)工作

一是做好掛點(diǎn)幫扶工作。今年，市農(nóng)委大力推動(dòng)了百園立農(nóng)工程，并要求所屬科站一對(duì)一開(kāi)展幫扶活動(dòng)，幫扶內(nèi)容為：召開(kāi)一次對(duì)接座談會(huì)，明確服務(wù)內(nèi)容，征求對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的意見(jiàn)建議，每個(gè)月深入幫扶對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)一次，開(kāi)展調(diào)查研究、技術(shù)培訓(xùn)、政策咨詢、幫助解決生產(chǎn)難題；我們的幫扶對(duì)象是廣靈縣東方物華農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)調(diào)研了解確定幫扶內(nèi)容是：在園區(qū)所在地建立農(nóng)民專業(yè)合作社。我們完全按照農(nóng)委要求開(kāi)展幫扶活動(dòng)，除深入幫扶對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)外，還與園區(qū)經(jīng)常電話聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)情況，指導(dǎo)幫扶合作社規(guī)范運(yùn)行。二是落實(shí)農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。6月28日-7月7日，我市組織15家合作社參加了第59屆美國(guó)夏季國(guó)際優(yōu)質(zhì)食品展覽會(huì)。重點(diǎn)推介了黃芪系列產(chǎn)品、果蔬深加工產(chǎn)品、糧油制品、干果、堅(jiān)果、休閑食品、土特產(chǎn)品等，擴(kuò)大了我市農(nóng)副土特產(chǎn)品的國(guó)際影響。通過(guò)參展使我市各合作社學(xué)到了許多國(guó)外先進(jìn)的布展經(jīng)驗(yàn)，及先進(jìn)的食品生產(chǎn)管理方式，為提升我們的實(shí)力奠定了基礎(chǔ)。三是組織靈丘縣富忠畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社等三家合作社，參加入駐山西裕吉農(nóng)產(chǎn)品物流園農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品直銷專區(qū)簽約儀式。四是由于領(lǐng)導(dǎo)人事變動(dòng)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)我站請(qǐng)示匯報(bào)，市政府及時(shí)調(diào)整了農(nóng)民專業(yè)合作組織工作領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)各職能部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。五是市財(cái)政撥出100萬(wàn)元對(duì)優(yōu)秀規(guī)范的合作社給予扶持。六是做好了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送工作；完成了高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社發(fā)展情況專題調(diào)研；完成了糧食生產(chǎn)合作社情況統(tǒng)計(jì)。

二、存在問(wèn)題

1、財(cái)政扶持力度不夠。近幾年來(lái)，中央和省級(jí)政府在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展方面投入少量扶持資金，同時(shí)也申報(bào)實(shí)施了個(gè)別項(xiàng)目，但項(xiàng)目的個(gè)數(shù)和資金的額度與合作社的數(shù)量相比實(shí)在太少，從而導(dǎo)致大面上的合作社從成立開(kāi)始到現(xiàn)在，看不到政府對(duì)他們有任何資金扶持。

2、合作模式單一，水平偏低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，大多數(shù)規(guī)模較小，穩(wěn)定性較差，服務(wù)功能和作用發(fā)揮等方面都還是低層次的，一些合作社僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作上，注重入股社員利益，并沒(méi)有解決把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，合作優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮出來(lái)。各地合作社合作模式單一，基本沒(méi)有開(kāi)展土地股份專業(yè)合作和農(nóng)村資金互助合作的合作社，就是有也屬于名存實(shí)亡。

3、合作社融資困難。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社具有合法的市場(chǎng)主體資格，是一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以作為從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持的承貸主體，但從目前現(xiàn)實(shí)情況看，這一規(guī)定在實(shí)際工作中沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸主體資格，絕大多數(shù)金融部門(mén)并不認(rèn)可。

（作者單位：037000 山西省大同市農(nóng)委經(jīng)管站）