關于“城鄉發展一體化”的思考

[摘 要] 城鄉發展一體化，是解決三農問題的根本途徑，是改善民生和擴大內需的根本選擇，對實現社會和諧和公平正義都具有重大意義。本文就如何實現城鄉發展一體化展開論述。

[關鍵詞] 城鄉一體化 發展 思考

[中圖分類號] F291.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0003-01

十八大報告提出：加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。城鄉經濟社會發展一體化，構建新型工農、城鄉關系，是當前我國經濟社會發展面臨的新課題、新任務。

一、“人要拉出來”，打破舊有框架，重構發展新格局

長期以來，由于受二元結構和二元體制的制約，我國城鄉規劃脫節，建設割裂進行，城鄉間無法進行正常的集聚和擴散，各種資源和生產要素不能自由流動、優化配置，嚴重影響了城市和鄉村的健康發展，使城鄉之間的差距不斷加大。因此，要推進城鄉一體化發展，必須把人從舊框框中“拉出來”，打破二元結構和二元體制的制約和城鄉建設分離的狀況，重構發展新格局。

一是把人從舊的思想框框中“拉出來”。春種秋收，年復一年，單調重復的農耕生活循環而有規律，形成了農民的封閉意識和內向心態，使得他們不想趨新、變更，也不愿脫離農業去單純從事其他行業謀生而固守小農操作。“富不必喜，窮不必怖”，“千買賣，萬買賣，不如老驢翻土塊”，更多的農民強調向內探求，而不是向外開拓、進取。中國農村的這一現實，要求我們要加大宣傳力度，把人從舊的思想框框中“拉出來”，推動城鄉融合。也就是說，要解放農民的思想，使他們沖破舊的思想框框，促使農村剩余勞動力向非農產業轉移。

二是要把人從舊的地域框框中“拉出來”。城鄉社會經濟活動都是以一定的區域作為載體的，要打破城鄉建設分離的狀況，就必須把人從舊的地域框框中“拉出來”，統籌規劃城鄉建設、優化城市與鄉村之間的空間布局、強化城市與鄉村之間的空間聯系，實現城市與鄉村之間有機結合、互動發展；就必須不斷完善政策措施，促進土地在依法自愿有償的基礎上向適度規模經營集中、農村人口有序向城鎮和中心村集中。不統籌城鄉建設規劃就打破不了傳統的格局，就很難實現“城”與“鄉”的統一。當然，在規劃中，要根據自然規律、經濟規律和社會發展規律，科學定位各區域功能，合理安排城鄉居民居住區、工業區、商貿區等空間布局，以節約、集約利用和優化配置土地等資源，使城鄉發展的相互銜接和相互促進。

二、特色要留住，科學規劃村莊建設，推進人與自然和諧相處

有人認為城鄉一體化就是城鄉“一樣化”，這種觀點是錯誤的。實現城鄉一體化，根本目的是為了打破城鄉二元經濟和二元社會結構，實現城鄉共同發展、共同富裕，而不是使城鄉一樣化。城與鄉各有特點、優勢、地位、功能、作用，同時又相互依存、互為補充、不可替代，不要企圖通過“消滅”農民、“消滅”農村來達到城鄉一體化，農村將會與城市長期共存。所以，村莊建設中，大拆大建是一大誤區。有些基層干部認為，對村莊進行撤并、遷移和重建，可以節約土地，可以讓農民樹立集體土地集體所有的觀念，還可以使村容村貌整齊劃一，美觀且方便管理。但是，大部分村莊集鎮都有幾百年以至上千年的歷史，有些村中還“珍藏”著珍貴的文化遺產，這些村是人與自然和諧相處的見證，如果推倒重來，那就可能毀掉了人與自然和諧相處的環節、格局和脈絡。因此，對新農村的建設，要隨物賦形，留住特色，不可盲目從眾。

留住村莊特色，編制規劃和落實管理機制要先行，不能沒有規劃瞎整治，也不能不編制規劃亂建設。村莊建設規劃，不能一刀切，要因地制宜，有針對性地解決村莊的實際問題；要延續特色，繼承文脈，保護和延續整體的景觀；要節約用地，同時，要體現生態優先。另外，村莊建設規劃要著眼長遠，“適度超前”。

三、“錢要投進去”，發展區域經濟，為城鄉一體化奠定基礎

經濟一體化是城鄉一體化的基礎。中國農民面朝黃土背朝天，在土地上奮斗了幾千年，他們的汗水充分證明了一點，就是單靠種地根本無法致富，甚至連溫飽都無法解決，也無法確保農村穩定。因此，解決“三農”問題，必須“跳出農村看農村、跳出農業看農業、跳出農民看農民”，必須實現農村經濟的轉型、產業結構從單一到復合的轉變。

城鄉產業的合理布局和資源要素的自由流動是城鄉經濟一體化關鍵。多年來，農民被牢牢束縛在極為有限的土地上，由于農業經濟的單一性，造成大量勞動力過剩，給農村發展帶來沉重負擔。因此，要實現城鄉發展一體化，就必須培育起自己的特色產業，實現經濟從農業主導到工業主導的重大轉型，使非農產業成為區域經濟支柱，這不但可以促進當地經濟的飛速發展，而且還可以創造大量就業機會，使當地農民就地、就近向非農產業轉化，從而減少農民、富裕農民。同時，農村產業結構的變化，還可以實現勞動力資源等生產要素的市場化配置，奠定城鄉一體化的經濟基礎。因此，公共財政要加大對農村發展的扶持力度，要引導社會資本積極向農村投資，要合理盤活農村資源、資產，提高農村的自我積累、自我發展能力，推動農村工業的發展。實踐證明，農村城鎮化是農村工業化發展到一定程度的必然要求，城鄉一體化又是的農村城鎮化發展的必然要求。

四、體制要科學，沖決橫亙在城鄉之間的大堤，推動城鄉一體發展

城鄉一體化，體制的推動特別重要，因此，要沖決橫亙在城鄉之間的大堤，實現城鄉發展一體化，建立科學的管理體制是其重要內容。第一，要統一戶籍管理、就業服務管理、社區管理，建立統一的社會保險體系、社會救助體系，使城鄉社會管理一體化。第二，要建立起城鄉一體的公共財政體制、城鄉公共衛生服務體系，構建城鄉科技服務體系和城鄉郵政公共服務體系等，要推進城鄉教育均衡發展，繁榮城鄉文體事業，使城鄉公共服務一體化。第三，要推進城鄉交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農業生產基礎設施、生態環境等方面一體化建設，使城鄉基礎設施一體化。第四，要完善城鄉市場體系，培育城鄉流通主體，加強城鄉市場對接，加速城鄉各類要素流動，使城鄉市場體系一體化。