發展農村職業教育與新農村建設

[摘 要] 當代中國的新農村建設，需要具有現代化的較高思想素質、文化素質、科技素質等整體高素質的廣大農民群眾的主體自覺和艱苦奮斗。而現實我國農民的整體素質還遠遠達不到這種要求。因此，加快全面提高農民整體素質，是當代社會主義新農村建設的緊迫任務。現實途徑主要是大力發展農村職業教育，這是最快捷、最直接和最有效的途徑。重點：一是從國家發展全局的高度來強化農村職業教育的發展；二是全方位加大扶持力度來保障農村職業教育的發展；三是以現代化的創新思路來提升農村職業教育的發展。

[關鍵詞] 發展 農村職業教育 新農村建設

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0008-01

新農村建設靠什么？有人說靠黨和政府的領導，有人說靠黨的政策引導和支持，有人說靠制度調整和保障，有人說靠國家的重點投資扶持，這些無疑是都是對的。但是，從主體角度而言，還是要靠廣大的農民自身，即靠廣大農民的自覺行動、自我發展、自我圖強的主體作用，真正使他們成為社會主義新農村也即美麗鄉村的新型勞動者、建設者和主人，使他們的主動性、積極性和創造性充分地迸發出來，社會主義新農村建設才有望達到目的。沒有農民主體的努力，一切都是空談，正所謂內因和外因的關系一樣，農民是新農村建設的主體、是內因，內因是起決定作用的，其他外因只能通過內因來發揮作用。

那么，怎樣才能發揮農民的主體作用呢？就現實來說，就是要加快全面提高農民（主體）素質，使農民自覺意識到新農村建設建什么、怎么建，然后使他們積極主動去建。為什么這樣說呢？因為新農村建設，不是一般意義上農村建設，而是社會主義現代化條件下的新農村建設。這種新農村建設與社會主義市場經濟、與社會主義民主政治、與社會主義先進文化、與社會主義和諧社會、與社會主義生態文明“五位一體”建設密切相連；與全球化、國際化、城鄉一體化密切相連；與國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢和實現共產主義的世界大同夢密切相連，與破解困擾當代中國發展的“三農問題”密切相連。這和傳統的農村建設是完全不同的，是在跟蹤現代化、國際化這種高起點上的新農村建設，因此，這種新農村建設需要的是現代化的新型農民，即需要具有較高思想素質、文化素質、科技素質等整體高素質的廣大農民群眾的主體自覺和艱苦奮斗。

但是，從現實實際狀況來說，我國農民的整體素質還遠遠達不到這種要求，與新農村建設需要不相適應的情況相當突出。以文化和科技素質為例，據中國網2008年4月25日的一則報到：我國農民受教育的程度整體偏低，科技素質還不是很高，從整體上農民素質還不是很樂觀。主要表現在幾個方面：一是與城鎮人口相比，農民受教育的程度整體偏低。調查顯示，我國農民平均受教育的年限是7.8年（城鎮受教育程度平均在11年），初中、小學文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。二是科技素質還不是很高。據近期調查，一年之內接受過一次科技培訓的農民不足三分之一，接受過三次以上的技術培訓的農民不足3%，科技培訓的覆蓋面很小，農民科技素質的掌握還是不高的。2007年，我們對外出就業的農村勞動力進行調查，經過培訓的占到外出就業勞動力的19.2%，不到20%，大部分是沒有經過培訓就出去了，到城鎮中從事二三產業，所以還有很大的差距。同時，他還強調：留鄉勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農業為主的勞動力只有5%。農村勞動力存在文化程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。在科技素質上，留鄉農民的科技種養水平也有問題。抽樣調查表明，知道兩種化肥農藥經過主要技術的基本知識和技能的農民大概有30%左右，另外有11.7%的農民，還不能正確處理養殖過程當中的最常見的捷徑。【1】另據2006年04月17日新浪網新聞中心報道：國家農業部副部長危朝安16日在中央農業廣播電視學校新型農民培訓工作會議上說，在我國4.9億農村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，小學以下文化程度占36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%，相對偏低的農民素質已經成為解決“三農”問題的瓶頸。【2】

農民文化科技素質偏低給新農村建設帶來的負面影響是什么呢？有學者認為：一是農民素質偏低制約了農業現代化和新農村建設的進程。優質、高效、生態、安全農業的發展、農業產業化經營的擴大和農業現代化等都對人才素質提出了更高要求。在現代經濟體系中，農業是社會效益高而自身效益低的弱質產業，對我國這樣農業基礎非常薄弱的國家更為突出，來自自然的不確定性因素很大，同時還要面對隨時可能出現的市場風險。由于歷史傳統的慣性和自身素質的制約，農民的觀念以至行為模式，還沒有擺脫傳統模式的影響，農民的市場經濟和市場主體意識明顯欠缺，尤其是留鄉務農農民中多為文化層次相對更低的群體，吸收新知識、新技術的能力有限，他們大多是憑借自多年積累的經驗埋頭苦干而非巧干，對調優結構和品種、環境保護、可持續發展基本沒有概念，科學種田和市場經濟意識淡薄，缺乏對市場經濟規律的把握以及對市場的適應能力，嚴重影響農業勞動效率的提高。實踐中農民由于習慣于憑經驗盲目生產，市場風險意識淡薄，勤勞不能致富、增產不能增收甚至血本無歸的現象時有發生。[3]二是農民素質偏低同樣制約了農民向非農領域轉移。我國農村人多地少，特別是隨著我國農業現代化、城鎮化進程的加快，大批農民需要轉移到非農領域就業。據測算，我國的土地最多只需要1億農業勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近4億多剩余勞動力。事實上，近年來已有超過 2 億農村富余勞動力實現了向非農領域的轉移，農業外收入已經越來越成為農民增收的主要渠道，但是許多農民由于缺乏一技之長，外出打工只能靠賣苦力掙錢。更不用說要在新農村建設中發揮積極的主體作用了。【4】

以上說明，加快全面提高農民整體素質，培養造就千千萬萬高素質的新型農民，既是社會主義新農村建設的重要內容，更是當代社會主義新農村建設的緊迫任務。那么，怎樣加快全面提高農民整體素質呢，現實途徑主要是大力發展農村職業教育，這是最快捷、最直接和最有效的途徑。因為職業教育是適用性很強的，方法靈活、形式多樣的教育，做得好的話，對于全面提高農民的整體素質是非常快捷和非常有效的。因此，各級政府及各個相關部門都應高度重視，下大力氣研究和采取強有力措施積極推進農村職業教育的全面發展。從當前和今后一個時期來說，重點應在以下幾個方面發力：

一是從國家發展全局的高度來強化農村職業教育的發展。在經濟學中有一個著名的“木桶原理”，就是說一個木桶能盛多少水，不是取決于桶壁上最長的那塊木板，而恰恰取決于最短的那塊木板。換言之，缺點往往制約著優點的發展。【5】這個木桶原理俗稱“短板效應”。在中國的發展全局中，全面小康和現代化建設的“短板效應”即主要制約因素，一定程度上說是農村落后，而農村落后的主要制約因素一定程度上又是農民的整體素質偏低。所以，這種邏輯關系提示我們，要在中國實現全面小康和現代化目標，必須解決農村落后和農民素質偏低的問題，也就是必須通過強力推進發展農村職業教育，加快全面提高農民的整體素質來彌補這個“短板效應”。具體而言：就是在國家和地方經濟社會發展的整體布局中，特別是在教育發展的布局中，必須把農村職業教育作為重要的目標和任務統籌規劃、對等安排、具體部署。

二是全方位加大扶持力度來保障農村職業教育的發展。農村職業教育發展離不開政府、企業和社會的支持。首先，為消除城鄉職業教育的巨大差別，國家必須推進城鄉教育機會平等，在資金投入方面繼續向農村傾斜，盡可能做到政府為農民提升素質提供免費的教育服務。其次，為提高農村職業教育質量，必須加強教師隊伍建設。主要是深化人事制度改革，實施人才激勵政策，鼓勵有志于從事農村職業教育的教師安心自己的職業和崗位，并為這些教師提供相應優厚的學習、工作、生活和提升素質的條件和制度保障，并通過這些條件和制度保障吸引更多優秀教師和專業人員投身農村職業教育。再次，最大限度地激勵社會、企事業包括家庭或個人參與農村職業教育發展，推動社會性合作辦學，形成一主（政府）多元（全社會）投入機制，營造全社會支持新農村職業教育發展的新格局。最后，國家要有針對性地對政府、學校、行業、企業和社會等共同參與職業教育的職責與權利等，提出進一步的剛性的制度化要求，形成系統相關的法規制度，以保證農村職業教育獲得合法性支持和制度保障。

三是以現代化的創新思路來提升農村職業教育的發展。目前，我國農村職業教育正處在歷史的轉型時期。長期以來，我國農村職業教育為農村建設培養了大批留得住用得上的實用型人才，功不可沒。但也不可否認，在市場經濟的條件下，在農業現代化、農村城鎮化和農民市民化發展大趨勢下，傳統的農村職業教育滯后性已日漸突出，觸及眼簾的是教育理念滯后、教學內容方法陳舊、教育設施手段簡陋等尷尬，與社會主義新農村的新型農民培養相去甚遠。必須加快向現代化轉型和提升，即根據現代化新農村對農民的素質要求來設置教育內容、教育形式和教育方法，并且根據不同教育培訓對象的實際需要，充分運用現代化教育技術，最大限度地滿足農村勞動力接受職業技術技能培訓的需求，從而推動農村職業教育向現代化轉型和提升。

參考文獻

[1]農業部科技教育司副司長楊雄年：受教育程度低科技素質差 中國農民素質不樂觀，中國網2008年4月25日

[2]農業部負責人：農民文化素質偏低成為解決“三農”問題的瓶頸，http：//www.sina.com.cn 2006年04月17日11：23

[3]全面提升農民素質 促進農民持續增收，wcwy.ahxf.gov.cn 2012-3-26

[4]全面提升農民素質 促進農民持續增收，wcwy.ahxf.gov.cn 2012-3-26

[5]木桶原理與短板效應，江蘇省揚州商務高等職業學校網2008-12-1 10：32：30

作者簡介：楊艷，1959.1—，女，漢族，湖南懷化人，現任無錫市廣播電視大學高級教師，研究方向，英語教學，職業教育等。