關于減輕農民負擔的幾點思考

[摘 要] 近幾年，國家稅收不斷深化改革，現在已近全面取消農業稅的征收，農村已經開始無農業稅時期。我國是農業大國，努力發展好農業經濟關系到廣大農民的根本利益，更關系到農村大局穩定和黨委政府形象。切實不斷的改善農民負擔是我們黨一項關于農村的基本政策。如何建立適應新形勢的要求及農民負擔監督管理工作，進一步加強農民負擔規范化、法制化管理，是建設社會主義新農村的一項重要課題。

[關鍵詞] 減輕 農民 負擔 思考

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0010-02 一、減輕農民負擔的指導思想

在當前和今后的一段時間內，要不斷的減少農民的負擔，采取的指導工作的思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針政策。面對新時期的農民問題進行科學和合理的解決，保證農民的合法權益，不斷的減少農民負擔，嚴禁出現非法負擔現象，積極促使農民負擔合理化，積極推進農民負擔監管工作走上法制化、規范化道路。經過共同的努力，嚴格按照國家規定的限額控制村提留鄉統籌費和勞務的農民承擔部分。對于可以加重農民負擔的達標升級活動要嚴令禁止，在農村嚴禁出現亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和各種攤派活動。確保不出現農民因為負擔過重而引起的嚴重事件和惡性案件，要不斷減少農民身上的不合理負擔，使農民的負擔長期保持在政策規定的范圍之內。

二、新形式下減輕農民負擔的重大意義

在新形勢下做好減輕農民負擔工作，是維護廣大農民利益的具體體現，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀需要，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，也是推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的有力保障。從目前的情況來看，形成農民負擔的原因有利益驅動因素和措施不到位因素。從發展和進步的長期來看，出現農民負擔反彈的因素有很多中。包括監管的措施和力度不到位，還包括農村經濟社會發展水平的制約，更包括沒有形成良好的機制在進行統籌城鄉發展時、沒有建立起“工業反哺農業，城市支持農村”的體制。現在農民減負工作已經取得明顯成效，但是還是存在不足，如沒有形成堅固的基礎，還有些重點和難點問題沒有突破。所以農民負擔監督管理工作還要不斷向前推進。這就需要按照中央的要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以昂揚向上的精神狀態，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，扎實推進社會主義新農村建設，切實解決“三農”突出問題。

三、為什么還要減輕農民負擔？

農村實行家庭聯產承包責任制以來，農民收入有了較大提高，但是農民生活還不是很富裕，農民負擔也在不斷加重，農民對此意見很大，反映強烈，因此，減輕農民負擔是各級政府必須認真對待和盡快解決的問題，也量當前及今后農村工作的一項重要任務。

黨中央、國務院歷來對農民負擔問題十分重視，多次發文，三令五申，雖然有一定成效，但不久又失控，如果農民負擔過重反彈，它務必將成為農村經濟發展的一個突出問題，會造成的不良影響和危害是多方面的。

一是會影響農民發展生產的積極性；

二是會影響黨和政府在農民中的威信，影響干群關系和農村社會的穩定；

三是會增加農村基層工作的難度；

四是一些地方的學齡兒童因學費過多過雜而失學，影響農村教育事業；

五是一定程度上會影響農村經濟統計工作的準確性；

六是會直接影響農民生活條件的改善。

由此可見，減輕農民負擔不僅僅是讓群眾少拿幾個錢的小事情，它關系到保護農民的積極性；關系到農村的穩定和發展；關系到奔小康目標的實現。所以，必須采取有力措施，徹底解決農民負擔過重的問題。

思考一：新形勢下農民負擔的新特點和減負工作的新任務

新特點：現在農業稅已經全面免征收，在這種新的形勢下，農民負擔的形式和特點也出現了新的變化。如增加農民負擔的主體已發生變化，由過去的鄉村基層組織以逐漸轉變成涉農部門和單位。增加農民負擔的情況也發生了變化，由過去的全局性逐漸轉變為局部性。增加農民負擔的方式也發生了變化，由過去的一年一兩次“集中式”的收取逐漸轉變為全年“分散式”收取。增加農民負擔的對象也發生了變化，由過去的區域性群體逐漸轉變為類別性群體。現在的時期“三亂”現象仍然存在但主要部門發生變化，由多數部門都存在逐漸轉變成少數部門集中存在。亂收費現象也仍然存在但收費領域發生變化，主要由行政事業性收費領域逐漸轉變為經營服務性收費領域。現在的時期進行惠農政策落實時出現截留、抵扣農民應得利益的現象。還有在“經費緊張”或利益機制的作用下出現一些過去沒有或明令取消的“收費”或“收稅”項目。更有克扣、挪用征地費用和機動土地收入越來越嚴重，亂收費、亂漲價在生產和生活領域逐步趨向隱蔽。

新任務：具體講就是要實現“三個轉變”：一是要由對農業稅費收取的監管轉向對行業性專項收費的監管；二是由重點對鄉、村組織的監管轉向對各收費機關、單位的監管，尤其要加強對已取消或該免費提供服務，卻變相以中介組織、協會等服務機構的名義收取所謂的“服務費”的監管；三是在實施對“少取”監管的同時轉向對黨的惠民政策落實情況的監管。防止平調、截留、挪用農民的良補直補款、征地補償款、財政對村級的轉移支付資金等損害農民權益問題的發生。

思考二：當前農民負擔監督管理的工作范圍和重點

國務院辦公廳[2006]48號文件《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》指出，當前，減輕農民負擔的工作范圍是：

一是規范涉農行政事業性收費的管理；

二是加強對農業生產性費用的監管；

三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管；

四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費、亂攤派等問題的監管；

五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

同時，要深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。

思考三：建立健全農民負擔監督檢查機制

1.完善農民負擔監測制度。對農民負擔動態監測體系進一步優化，如監測點進行調整和充實，不同區域選擇有代表性農戶進行監測。監測時采用規定人員長期進行農民家庭的收支情況、負擔情況及各項惠農政策落實情況的實時監測。

2.堅持農民負擔檢查制度。縣農民負擔檢查每年要至少進行1次，檢查方式要進一步優化，把日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與處理結合起來。在規定時間內督查督辦農民反映強烈的問題。

3.健全農民負擔信訪舉報和監督制度。農民負擔監督管理部門和有關涉農收費主管部門要建立監督舉報方式，如設置社會公開的舉報電話。各有關部門應建立涉農信訪案件受理、督辦和反饋制度。

4.建立涉農負擔案件查處制度。凡發生涉及農民負擔惡性案件和嚴重群體性事件的，黨政領導必須盡快做好處置工作，并及時按程序向上級主管部門報告。

5.落實國務院嚴明的“四項制度”。

一是進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示；

二是進一步完善農村義務教育收費“一費制”，切實落實有關免學雜費和免費提供教科書的政策。嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，嚴禁攤派發行；

三是進一步深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報。

思考四：減輕農民負擔堅決制止發生新的村級債務。

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發[2006]86號）精神，進一步促進社會主義新農村建設，省人民政府辦公廳云政辦發[2007]84號明文規定：各地、各部門要不折不扣地貫徹落實《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》，嚴格執行“三個不準”：即不準對鄉鎮下達招商引資指標；不準鄉鎮一些單位舉債搞建設；不準鄉鎮政府為經濟活動提供擔保。健全完善“兩項制度”：即新債責任追究制度；鄉村干部離任審計制度。堅決制止發生新的村級債務。建水縣人民政府辦公室建政辦發[2007]124號文件下發《建水縣化解村組債務試點工作實施方案》。

思考五：減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，事關廣大農民的切身利益。事關農村大局穩定和黨委政府形象

減負工作要想地新形勢下有所作為，就必須進一步解放思想，更新觀念，突出抓好組織領導、宣傳發動、政策落實、制度監管四個環節。

1.強化領導、落實責任，形成黨政齊抓共管的強大合力。三農”問題事關改革發展穩定的大局，減輕農民負擔、維護農民利益尤為重要。

2.加強宣傳、廣泛發動，著力營造減負工作的良好氛圍。真正讓黨的政策進村入戶、廣大干部群眾的政策水平和法制意識明顯增強。

3.突出重點、規范程序，把減負政策不折不扣落實到位。減負工作涉及面廣、政策性強、要求標準高，必須規范操作程序，嚴格落實政策，才能收到實實在在的效果

4.加強監管、標本兼治，建立健全減負工作的長效機制。減負工作依靠科學的管理手段，才能收到實際效果。我們從建章立制入手，調整工作思路，加強監督管理，堅持長抓不懈，確保了農民負擔有減輕、不反彈。

一是抓管理，健全各項規章制度；

二是抓查處，嚴禁各類加重農民負擔的行為；

三是抓改革，積極探索減輕農民負擔的治本之策。充分發揮政府職能，堵住加重農民負擔的源頭。

參考文獻

1]減輕農民負擔政策問答，云南省委農村工作部，云南省減輕農民負擔辦公室編，云南人民出版社1995，（06）

[2] 云南省人民政府辦公廳文件，[2007]，（84號）

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