對隴川縣章鳳鎮農業農村經濟發展的思考

[摘 要] 文章通過分析地處邊疆多民族地區的隴川縣政府所在地章鳳鎮農業農村的經濟現狀、存在問題，針對邊疆民族地區的特殊情況，客觀的提出了全面建設章鳳鎮農業農村經濟的思路和措施。

[關鍵詞] 農村財務管理 現狀 對策

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0017-02

章鳳鎮是隴川縣政府所在地，位于隴川壩子底部，地理坐標東經90°48′，北緯24°12′，最高海拔1200米，最低海拔920米，平均海拔950米，是隴川縣政治、經濟、文化、交通樞紐中心，同時也是德宏州的糧食、甘蔗生產主產區。國土面積146平方公里，與緬甸接壤的國境線長16.3km，年降雨1544mm，年平均氣溫18.9℃，無霜期299天，年平均日照12.72小時，屬低緯度南亞熱帶季風氣候，適合多種作物生長。國土面積146平方公里，實有耕地66241畝，其中：水田50038畝，旱地16203畝，農民人均耕地2.5畝。林地12500畝，退耕還林4076畝，其中：耕地1578.68畝；荒山育林2497.32畝。

章鳳鎮地處省級的拉影口岸、又是縣政府所在地，城鎮居民增加收入的渠道比較寬。章鳳鎮水利資源豐富，地熱資源有：光相溫泉。礦產資源探明儲量的有：硅石、稀土。轄區內良好的自然生態環境和豐富的自然資源優勢，為發展特色經濟提供重要的基礎保證。海拔適中、雨量充沛、日照時間長，土地肥沃，適宜多種熱區農作物開發和多種經濟林果的生長，為農業產業結構調整提供了十分有利的條件。

章鳳鎮轄7個村民委員會，89個自然村，148個村民小組和2個社區居民委員會，24個居民小區，43個居民小組，共12490戶4.6萬余人，其中農業人口7285戶3.1萬余人。

2011年，章鳳鎮農村經濟總收入28331.85萬元。其中：第一產業3398.29萬元，占農村經濟總收入的85%；第二產業1662.87萬元，占農村經濟總收入的6%；第三產業2681.24萬元，占農村經濟總收入的9%。農民人均純收入4467元，

一、優勢產業不斷壯大，農業和農村經濟持續發展

2011年完成農業總產值2.05億元，比2010年增6000萬元，增長41%。

1.傳統產業效益持續提高

2011年大春糧食播種面積8.04萬畝，總產達3.4萬噸，實現產值8855.12萬元。（其中：優質稻種植面積達4.16萬畝，產值4892萬元）。2011/2012榨季章鳳鎮甘蔗入榨面積81027畝，預計農業總產43萬噸，工業入榨40萬噸，實現農業產值1.72億元，運輸收入859萬元。

2.冬農開發增收明顯

冬季農業布局和品種結構進一步優化，完成冬農開發面積4.47萬畝，與去年同比增長1.24萬畝，產量2.39萬噸，實現產值4998.87萬元。

3.創稅農業成效顯著

煙葉生產快速發展，2011年紅土曬煙種植11595.1畝，實現產值1806.52萬元，稅收397萬元。2012年章鳳鎮種植紅土曬煙13117.7畝，預計實現總產3017萬元，實現稅收663萬元。

4.畜牧業發展步伐加快

2011年大牲畜出欄1967頭，存欄4532頭，牛肉總產量216.37噸；豬出欄15570頭，存欄20198頭，豬肉總產量1479.2噸；家禽出欄70562羽，存欄61277羽，家禽肉產量105噸；山羊出欄152只，存欄230只，肉產量3.04噸。鮮奶產量130噸，禽蛋產量186噸。

5.村鎮道理建設步法加快

2011年新建8個村組的彈石路，全長9.4公里，村內水泥路6.77公里，實施了6個“興邊示范村”和2個“興邊富民”整村推進項目及5個上海對口幫扶整村推進項目。章鳳鎮已經擁有村級道路17條75公里。

6.惠農政策得到及時兌現

2011年章鳳鎮共兌付惠農資金768.98萬元，其中：種糧農民補貼面積8.87萬畝，補貼資金116.34萬元，受益農戶7160戶；油菜補貼3.27萬畝，補貼資金32.7萬元，受益農戶5869戶；生產資料綜合補貼面積8萬畝，補貼資金421.97萬元，受益農戶6756戶；兌付中央財政農機購置補貼103.7萬元，受益農戶332戶。補貼各類家電下鄉電器產品2518件，補貼資金46.34萬元；補貼摩托車867輛，補貼資金47.93萬元。

二、 存在的困難和問題

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到章鳳鎮經濟社會發展仍然存在諸多困難和問題：一是農業基礎薄弱，標準化程度低，農民增收困難，特色產業的集群效應還沒有真正建立起來，農民廣泛參與的積極性不高；二是財源建設后勁不足，非公有制經濟發展緩慢，經濟總量仍然較小；三是教育、衛生、文化等社會事業發展相對滯后；四是社會治安、禁毒和防治艾滋病形勢依然嚴峻；五是人多地少矛盾日益突出，移民安置，城建用地需求難于調處；六是建設社會主義新農村任務艱巨。

三、發展章鳳鎮農村經濟采取的對策及措施

1.指導思想和基本工作思路

以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞以把章鳳鎮建設成為富裕開放、和諧安寧的社會主義新邊疆這個目標，進一步唱響發展主旋律，開創和諧新局面，不斷提高各族群眾幸福指數，讓群眾在良好的環境中生產生活，努力讓章鳳鎮各族人民過上和諧、富裕、文明、安康的幸福生活。

突出加快發展主題，抓住城鄉經濟發展和平安和諧創建兩個重點，圍繞爭當隴川縣農業大鎮、經濟強鎮和和諧鄉鎮三大目標，實現在城鄉經濟發展、在加強基礎設施建設、在綜治維穩創和諧、在社會各項事業發展上有四個新突破。

2.確定科學的經濟社會發展主要目標

農村經濟總收入增長15 %以上；農民人均純收入增長15 %以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上；財政總收入增長 25%以上；人口自然增長率控制在7.5‰以內。

3.搶抓機遇，促進城鄉經濟持續快速發展

城鄉經濟發展是章鳳鎮工作的重中之重，必須始終不渝地持續推進。要堅持：“穩定糧食夯基礎，做強甘蔗促增效，培植煙草擴財源，抓住冬農創收益，扶持畜禽育壯大，引導蔬菜再增收，服務非公促商貿，搞活餐飲富農家”。

3.1穩定糧食夯基礎

大力推廣優質高產水稻和玉米品種，確保糧食面積繼續穩定在8.4萬畝以上，年產糧食 3.6萬噸以上（其中優質稻種植面積穩定在4.4萬畝以上，產量5174.2萬噸以上。

3.2做強甘蔗促增效

繼續鞏固提升甘蔗產業，確保章鳳鎮甘蔗種植面積穩定在8萬畝以上，鞏固云南省甘蔗第一大鎮地位。在穩定甘蔗種植面積的基礎上，進一步加大優新良種推廣和科學栽培管理技術的應用，重點抓好“噸糖田”和標準化蔗園建設，使良種覆蓋率在98%以上，單產提高到5.9噸以上，實現甘蔗農業總產47.2萬噸，總產值突破2.02億元，農民人均甘蔗收入超過3000元，保障甘蔗產業持續健康發展。

3.3培植煙草擴財源

合理調整優化產業結構和布局，穩步壯大創稅型農業，在充分利用土地資源和合理配置勞力的基礎上，合理推進煙草種植規模，使煙草種植面積突破1.5萬畝以上，實現產值3500萬元以上，確保章鳳鎮財稅收入持續穩定增長。

3.4抓住冬農創收益

在鞏固提升甘蔗、煙草的基礎上，充分利用冬閑田，積極抓冬農特色產業，促進農民收入再增長。

3.5扶持培育壯大畜牧業

充分依托城郊，利用河流、塘壩等自然條件，大力引導群眾養豬、養雞、養鴨、養魚。并充分依托我鎮豐富的飼草資源優勢，把德宏奶水牛和肉牛育肥作為一項重要產業來抓，扶持龍頭，帶動群眾，創建示范村。扶持產業不斷發展壯大，使資源優勢真正轉化為經濟優勢，把畜牧業真正培育成為我鎮農民增收致富的一項好產業、大產業。

3.6引導蔬菜再增收

緊緊抓住中央財政支持現代農業發展蔬菜產業基地項目這個機遇，充分利用城郊優勢，大力發展城郊蔬菜，建立規范化蔬菜種植示范基地。結合項目建設進一步擴大屯興、費拉大棚蔬菜種植面積，增加市場供給量，并帶動章鳳鎮蔬菜產業發展，提高章鳳蔬菜的市場占有率，再增農民收入新渠道。

3.7服務好非公經濟促商貿

充分發揮我鎮地處縣域經濟中心這一區位優勢，進一步樹立“全民創業致富”的意識，強化政府的服務職能，在經商投資、辦理證照、維護社會治安、保護企業合法權益等方面創造良好的發展環境，使非公商貿經濟上檔次、上規模、上水平。同時充分重視城中村和城郊村的扶持引導，引導廣大農民走出農田搞經商，鼓勵農村富余勞動力和失地農民向城鎮轉移、向非農產業轉移，發展個體小生產、小加工，積極參與餐飲服務、商品經營、交通運輸、邊境貿易等。讓非公經濟和第三產業真正成為促進章鳳鎮經濟又好又快發展的又一個強大動力。

3.8搞活餐飲富農家

充分依托縣城消費市場，鼓勵大力發展餐飲服務，并引導和鼓勵有條件的城中村和城郊村寨開發農村民俗旅游，發展家庭餐飲。重點引導扶持建設上章鳳家庭餐飲村、南東田園休閑村和弄貫傣族文化村，使示范村寨逐步發展成為集民俗、餐飲、休閑、娛樂為一體的第三產業集群，帶動村寨經濟發展。全力打造廣山景頗生態園旅游及邊境游，提高旅游服務水平，增加服務性收入。

4.切實加大基礎設施投入，著力夯實新農村發展基礎

以切實解決好民生關注問題為目標，一是繼續加強農村基礎設施建設。今年重點解決村與村之間水泥塊石道路2條，彈石路3條以上，邊境一線“整村推進”扶貧項目村內水泥道路硬化7個自然村，“州縣自建”3個自然村，民宗“興邊富民”村內水泥道路硬化2個自然村，實施發改較少民族特困民族特色村寨項目5個村。二是努力做好農田水利工程建設。重點實施好章鳳、戶弄兩個村委會16161畝農田， 3374萬元的“興地睦邊”農田整治項目；積極向上爭取農業綜合開發、中低產田改造、煙水配套工程等建設項目，進行平田改土，配套完善田間機耕路、引水石壩、排灌溝渠等農業基礎設施，新增一批高穩產農田。加大農村水利建設力度，著力解決農村飲水困難和飲水安全。今年重點實施好投資4萬元的南蘭人飲工程、及260萬元的拉勐人飲工程建設；重點抓好南宛河章鳳段2973.73萬元的中小河流治理工程建設，修復芒棒溝35.8萬元的“3·10”震損溝渠工程，積極配合縣上做好章鳳水庫除險加固工程。三是加快推進新農村建設。以“點亮各民族示范村點、鞏固邊境周邊一線，帶動章鳳鎮面上一片”為主線，以改善農村面貌為目標，以整合建設項目為著力點，統籌安排、合力推進章鳳鎮新農村建設廣泛深入地開展。今年重點實施好芒丙、芒嶺、永勝三組、芒護一組、南蘭、南等、弄門傣社7個村420萬元的整村推進項目，弄門、幫批、中么每村各10萬元的州縣自建項目，弄貫、迭撒三組2個村80萬元的民宗“興邊富民”項目，芒弄、拉勐村9萬元綜合服務用房扶貧項目。四是加大項目爭取和申報力度。積極主動向上爭資金、項目，努力爭取一批關系全局和長遠發展的重大基礎設施項目。爭取省發改委600萬元的較少民族增量項目和2200萬元的特困民族項目，解決我鎮邊境一線村寨和較少民族生產生活上的實際困難和突出問題。申報“一事一議”財政獎補資金200萬元，對13個村組進行項目實施建設。五是有序推進城鎮化進程。按照建設章鳳旅游小鎮的總體規劃，與城建等部門密切配合，繼續加強縣城周邊村寨的基礎設施建設，逐步融入城鎮一體化。

5.切實重視改善民生，著力推進社會各項事業發展

一是加大教育工作力度，進一步改善辦學條件。認真落實好農村義務教育和“兩免一補”政策，強化控學保輟措施，鞏固提高“兩基”成果，加強學校管理，加大投入不斷提高教育教學質量。二是抓好農業實用技術培訓和推廣。積極開展實用技術、病蟲害防治知識、種養殖技術等各類技術培訓，大力推廣新品種、新技術的應用，增強農村建設的科技支撐能力。三是做好扶貧開發工作。繼續實施整村推進、產業扶貧、信貸扶貧等行之有效的扶貧方式，進一步減少貧困人口，切實增加貧困農民的收入。四是進一步完善社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面。認真落實好農村低保和五保供養政策，積極推進養老保險、醫療救助、社會救濟、最低生活保障，逐步建立健全“生有所靠、病有所醫、老有所養和困有所幫”的農村新型社會保障體系。進一步做好對困難群眾的救助工作。關注低收入人群，做好救災救濟和優撫安置工作，讓章鳳鎮各族人民共享經濟社會發展成果。五是加大農村公共衛生服務，認真抓好農村三級衛生服務網絡建設。健全完善新型合作醫療制度，讓群眾參保率確保在100%，有效解決農民群眾因病致貧、因病返貧的問題。繼續抓好防疫保健、各類突發公共衛生事件處置工作，不斷提高人民群眾身體健康水平。六是加強人口、資源和環境保護。繼續推進農業人口獨生子女家庭“獎優免補”工作，加強流動人口計劃生育管理和服務工作。抓好生態建設，重點加強對水源林、公益林的保護，深入開展好集體林權配套改革。注重協調好縣城污水管網建設，堅決整治破壞生態環境的各種行為。七是大力發展農村文化活動。繼續多渠道爭取項目和資金建設一批文化活動室，今年重點解決10個村小組文化活動室。推進實施廣播電視村村通、邊疆文化長廊、文化信息資源共享等工程，組織農村開展形式多樣的精神文明創建活動，不斷充實群眾的精神文化生活。

6.切實維護和諧穩定，努力營造良好發展環境

一是開展好“四群”教育實行干部直接聯系群眾工作。二是加強民宗固邊疆。三是狠抓禁防保穩定。四是加強綜治創平安。五是做好信訪排隱患。六是落實監管保安全。

回顧過去，展望未來，章鳳鎮農業農村經濟社會發展任務繁重，在工作中不可避免的會涉及到各方面的利益沖突，這就需要我們實事求是的努力做好各項工作，讓全體人民過上更加殷實的幸福生活。