對當前農村農民社會保障、農村土地流轉及農村經濟發展的思考

[摘 要] 農村農民社會保障是當前農村、農民在基本生活水平和消費水平提高的基礎上的保障需求，是穩定社會發展，進一步完善農村社會保障制度，確保農民的土地有序流轉，加速農村經濟全面發展橋梁和紐帶。

[關鍵詞] 農村農民社會保障 經濟發展 土地流轉 土地保障

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0021-01

農村農民的社會保障是目前國家在農村必需實施的一項保障措施，是各級政府通過財政支付向農村農民提供生存保障，滿足農村農民基本需求的政策措施，是穩定農村發展的重要保障方式。農村農民社會保障制度是農村農民得到保障的依據，是滿足農村農民社會保障需求，維護公平正義，統籌城鄉發展的重要保證。目前農村土地家庭聯產承包責任制已阻礙了生產力的發展，而農村土地流轉是我國農村土地資源再配制，產生最大收益促使農村經濟發展的效途徑。由于農村社會保障制度不健全，土地仍然是農民生存的安全保障線，很多農民不愿意經營土地又不愿放棄土地，使土地不能順利流轉，降低了土地的使有價值和利用價值，對當前的社會經濟發展起到了阻礙作用。

一、農村社會保障不健全阻礙了土地的有效流轉

健全的農村社會保障制度能使農民沒有顧慮擺脫土地束縛，有效進行土地流轉，沒有合理的農村社會保障對土地保障的替代，農民就不會離開土地。我國農村社會保障體系尚不完善表現在以下幾個方面：一是農村社會保障覆蓋面較窄、缺乏與農民工相配套的保障制度。長期以來，城鄉二元結構導致“對城市居民是一套政策，對農村農民又是另一套政策 ”，用于農村農民的社會保障范圍小、基底少，而城市保障制度是按城市基本生活保障制定的，進城務工農民不能享受，沒有農民工進城的社會保障制度，嚴重地阻礙著農村剩余勞動力的流出，也就阻礙了農村土地的有效流轉。二是農村農民社會保障費用少，最低生活保障有待提高。我國農村農民的保障制度建立的較晚，社保基金少，農民在面臨的市場風險、生活風險時束手無策，為了生活，還得依靠土地、致使農村土地流轉暢受阻。三是農村社會保障資金渠道單一，農村農民養老金很低。在保險基金的籌集上，資金來源是以農村居民個人、集體以及國家財政三方共同籌資為主要形式。由于經濟發展條件的制約，養老保險制度還在發展階段，沒有重大突破，還沒有建立適應城鄉統籌發展的農村農民社會養老保險制度。四是農村農民社會保障體系不完善。對農村社會保障資金的籌集、發放、保值增值進行高效管理的機構不健全，支出水平難以控制，影響著農村農民社會保障事業的健康發展。

二、我國農村農民社會保障建設與農村土地流轉的聯系

1.土地流轉需要可靠的農村農民社會保障支撐

可靠的農村農民社會保障是農民擺脫土地束縛，沒有顧慮地實現土地流轉的依托。沒有可靠農村農民社會保障對土地保障的替代，農民不會真正離開土地，流轉出土地。要想農村土地流轉順利實施，需要滿足兩個根本條件：一是農村勞動力能夠穩定地進入二三產業，家庭收入遠遠大于農業收入。二是農民在二三產業失業后，社會保障能夠為他們解決生、老、病、死、傷、殘等事故風險，使生存有保障。這兩個條件我國還無法保證，這嚴重制約了農村土地的有效流轉。

2.建立健全農村農民社會保障制度能使土地流轉的建立長效機制

目前，農村土地流轉大多數農村仍處在被動要方市場，農村農民的土地只是被動地租用部份土地，剩余的土地要么必須在家經營，要么擱荒外出打工。最重要的是，因沒有健全的農村農民社會保障，農民外出打工失業最終還是要回來收回土地依靠土地，使流轉出的土地又回到農民手中。建立健全農村社會保障制度是必要的配套制度之一。我們可以從兩者的關聯性來分析農村農民社會保障對農村土地流轉長效機制的促進作用：首先，健全的農村社會保障制度促使農民徹底從土地中走出來，不再依靠土地，流轉出的土地屬于國家和集體統一規劃經營。其次，健全的農村農民社會保障使農民徹底脫離了土地，有可靠的社會保障支撐，農民的主要收入來自外出打工和為土地規模經營者管理農田所得，農民對土地沒有經營權和支配權，使流轉出的土地讓使用者放心長遠規劃，產生最效益，建產長效機制。

三、意見與建議

我國農村土地流轉不容樂觀，其原因主要是社會經濟的發展使多數農民處于進退兩難之中，在家經營土地，有限的土地取得的收入又不能滿足貨幣支出壓力。另一方面，由于農村農民社會保障的不健全，外出打工但收入的不穩定又不能保證生存、生活的需求，使得農村土地最終是他們的落腳點。因此建立健全農村農民社會保障制度體系，讓農民從土地中徹底走出來，對土地進行規模化經營是我國經濟發展上一臺階的根本出路。

1.建立健全農村農民外出務工相匹配的社會保障制度。

對外出務工土地流轉交給集體的農民在政策、社會保障方面著重考慮，制定確實可行的農民工保障政策。

2.完善農村農民最低生活保障制度。

解決農村農民的主要問題有：一是加大農村老年人及喪失勞動力的養老，確保老有所養。二是在農村對讓出土地的農民實施最低生活保障制度，積極引導外出務工。三是大力發展區域經濟，完善財政轉移支付制度，確保最低生活保障的資金來源，逐步提高標準、擴大覆蓋面。

3.盡快建立農村農民養老保障制度。

試點逐步進行，完善新農村養老體制建設：（1）提高農村農民老年人養老金，讓農村老年人生活有保障。（2）建設農村養老院，讓農村老年人老有所依、老有所樂。（3）對老年人加強組織管理，組建老年服務社，為社會貢獻余熱。

4.加大農村醫療水平力量。

在農村醫療保險模式創新方面，應在給予農民基本醫療保障的前提下，加大農村醫療的設備、技術、人員配備，建立一個與之合作的醫療服務網點覆蓋全國的大型現代化醫療經營機構，對農村的重特大病患者在網上進行會診，使之得到及時治療。