關于資產、資源處置存在的問題和幾點經驗做法

[摘 要] 農業經濟是我國的基礎經濟，關系億萬人的吃穿住行。近幾年，農業經濟持續快速發展，農民越來越關注資產和資源處置問題。如果科學合理的進行資產、資源處置及工程項目建設關系我國的基本民生。

[關鍵詞] 資產 資源 處置 問題 措施

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0022-01

當前農村集體資產、資源處置工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生，在農村一些地方農民集體訪不時發生，成為影響農村社會和諧穩定的重要因素。如何管理好農村集體資產、資源處置工程項目建設等有效化解農村信訪矛盾，是擺在各級黨委政府尤其是基層黨委政府面前的一個重要課題。現就武夷街道近幾年來，資產、資源處置及工程項目建設等過程存在的普遍問題及幾點做法作一些淺談。

一、農村集體資產、資源處置工程項目建設等過程存在的問題

1.民主決策難實行

以前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現象。部分村在集體沙石、山林、土地、果園、房屋設施等集體資產的發包出租時，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開，不進行招投標，不召開村民大會或村民代表會議討論決定，由村支書或村委會說了算，嚴重違反有關規定。

2.合同簽訂不規范

以前農村存在大量的經營發包、不動產租賃、產權轉讓、工程建設、土地承包流轉等項目，由于鄉鎮（街道）和村組疏于管理，對于合同簽訂不重視。有些合同簽訂隨意性大，有些合同要素不全，條款不明，權利和義務的規定不對等、不全面，有的甚至沒有書面合同。許多項目由個別村干部說了算，造成人民群眾利益受損，更談不上集體資產、資源處置過程保值增值， 工程項目建設節約等

二、強化對資產、資源的監管，規范資產、資源的運作程序。

根據中華人民共和國《招投標法》和福建省《招標投標條例》等相法律、法規、條例規定，結合武夷街道街道實際，近年來武夷街道不斷探索新方法，緊緊圍繞工程項目建設，及時、有效地實施各村上報的工程項目，圓滿地完成職責范圍內的各項工作任務；2009年至2012年度，共進行了50場招投標，其中工程建設37場標底為1568.58萬元，中標價為1376.86萬元，節約資金191.72萬元；資源、資產處置招投標13場，底標713.57萬元，中標價1409.2萬元，增值695.45萬元。

1.堅持限額管理，狠抓招投項目監督

嚴格執行武夷街道招投標管理實施辦法的規定，堅持凡工程項目，資產、資源處置在3萬元以上的項目都必須上報武夷街道經濟招投標領導小組審核，由街道經濟招投標委托中心具體運作對外招投標，并接受武夷夷街道紀工委、監察室的監督。武夷街道專門聘請一位項目工程師，每項工程項目在施工過程中由街、村派專人負責施工過程的現場監督，以確保工程的質量。

2.規范招投標程序

各村集體工程項目，資產、資源處置須經村民代表大會討論通過后，由村民委員會以書面的形式上報武夷街道武夷街道經濟招投標領導小組審核，并委托街道經濟招投標委托中心對外招投標，同時附工程預算審核書、施工圖紙等所須的材料，武夷街道經濟招投標領導小組審核通過后，由街道經濟招投標委托中心組織招投日常事項。

3.是精心組織，周密安排

街道經濟招投標委托中心按照招投標制度的相關要求，認真制定好每個項目的招標公告和招標須知等招標文件。

4.是信息公開，陽光競標

招標公告在武夷街道范圍內及行政村內的國固定公開欄內公布，為防止在招標活動中有串標現象的發生，委托中心將招標公告特別是資產和資源處置公告在武夷山電視臺進行多天走底，讓更多的單位和個人報名參與競標，工程項目投標采取隨機抽取中標人，資產和資源處置招租項目采取舉牌明標增價，最高應價成交的方式進行。

5.規范行為運作，監督到位

在工程項目涉及的相關部門和街道紀工委、監察室的監督下，每場招標活動都嚴格按相關程序規范運作，把好報名資質審查和招投押金到位關，同時做好合同的擬稿和簽訂工作。

三、突出工作重點，在務實高效上有了新突破

1.在服務基層為建設社會主義新農村辦實事過程中，凡是需招投標的工程項目，我們堅持早建議，早計劃，高起點，巧安排的工作思路；一提前做好招標準備工作。要求各招標單位高度重視招標準備工作，提前做好招標項目的現場勘查、圖紙設計、工程量清單計算、招標文件的編制等前期準備工作。二是積極探索合理的評標辦法。各種評標辦法都各有利弊，我們要求各招標單位綜合考慮項目規模、行業特點和付款方式等各種因素，科學靈活選擇評標方法。三是合理設定投標人及其項目負責人的資質等級。在招標公告中明確投標人及其項目負責人資格及業績要求，既要防止不具備投標條件的低資質投標人承攬工程，又要防止過分抬高資質 [摘 要] 農業經濟是我國的基礎經濟，關系億萬人的吃穿住行。近幾年，農業經濟持續快速發展，農民越來越關注資產和資源處置問題。如果科學合理的進行資產、資源處置及工程項目建設關系我國的基本民生。

[關鍵詞] 資產 資源 處置 問題 措施

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0022-01

等級要求，而限制潛在投標人投標，降低投標競爭性。四是嚴肅投標紀律，確保投標活動公平、公正、公開。

2..近幾年來招投標委托中心嚴格執行投標制度，成效顯著。如2009年角亭安置區10立方米土方挖掘工程，標底2.6元/立方米，中標價-0.1元/立方米不僅節約26萬元工程款，還為村集體創收了1萬元；天心村2010年茶山經營權10承包期，招標底標200萬元，11家進行競標，中標價630萬元；增值430萬元；2011年公館農貿市場88個攤位及20個店面招標底標230.2萬元/年，160多人參加競標，中標價310.31萬元/年，增值80.11萬元/年，三年為村財收入增加了264.33萬元；2012年黃柏村茶山經營權承包10年期限，招標底標240萬元，共有9家報名參與競標，通過幾輪的競標，最后以540萬元中標，為村集體增收300萬元；

3.回顧近幾年的工作，雖然取得一定的成效，但也存在一些不足：一是中標后的村級基礎設施工程，在施工過程中，村級工程質量監督跟蹤有待加強。二是招投公告信息公開方面還應拓寬渠道。三是招投標業務方面有待進一步加強。

參考文獻

[1]許雯斐. 諸城市“村改居”進程中農村集體資產處置問題研究[D].中國海洋大學，2012.

[2]周亦彬. 實行農村公共資產資源集中交易推進農村黨風廉政建設[N]. 郴州日報，2011-03-26A03.

[3]王挺 王琴 滕慶海. 集體資產處置村民有權說“不”[N]. 鎮江日報，2012-09-03001.