安徽農村村務公開建設探究

[摘 要] 村務公開作為一種村民自制的形式，已經邁入嶄新的發展階段.其公開的范圍更大，內容更廣，透明度日益增強呈現出良好的發展態勢.但村務公開是一復雜的系統工程，且農村基層民主公開的同時還要受到各方面因素的制約，就安徽省而言，農村村務公開建設存在諸多不利的因素，本文就針對現存問題，提出個人的見解供商榷.

[關鍵詞] 安徽 農村基層 村務公開建設

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0032-01

黨的十七大報告提出：\"必須讓權力在陽光下運行\".根據這一要求，除依據法律法規需要保密的外，所有基層公共事務都應該公開.基層公共事務都應該公開是基層民主的重要內容之一，是完善和發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎.中國有13億人口，其中8億在農村.如何擴大和發展農村村務公開使農民真正成為主人，筆者立足蕭縣農村村務公開建設中存在問題進行調研，以期待對農村基層制度建設實踐有所幫助.

一.安徽省農村村務公開制度建設現狀

1.保障了農民應該享有的知情權

筆者通過對蕭縣周邊3個鄉鎮100名村名村民進行調查，在調查中了解到，各個村大都設置了村務公開欄，而且也公布了一些內容，諸如計劃生育政策落實，救災接濟款物發放，村干部報酬.通常一年只公布一次后，就再也沒有下文，公開欄成了無人問津的擺設.其中有些村子公開那些沒有問題或問題不大的事項，而對群眾意見大，比較關心的焦點問題遮遮掩掩不愿公開，有的只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉。財物收支情況每月一公布.使群眾的民主權利進一步提升，保證了廣大村民應該享有的村務知情權.

2.實現村民說了算的表決權

在走訪中5個村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小學文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“陽光村務”顯現特別明顯，對于規范農村基層權力運行，建立公開透明，便民利民，勤政廉潔的村務公開機制和有效的監督機制，著力解決了因村務不公開，管理不規范，監督不到位等引發的突出矛盾問題。

二，安徽省農村基層村務公開制度建設面臨的困境和難題

1.村兩委成員工資待遇不高制約村務公開制度流于形式

工資低，待遇差，事情雜，致使沒有人愿當村干部，村里年輕人都出去務工或經商，突出的問題是當前的領導班子搭配不合理，存在知識結構跟不上時代的發展，這些不利的因素選出的村務監督小組成員不敢大膽監督村務公開情況，對村務公開內容不敢認真審核和把關，導致其流于行式。

2. 村務參與與村務公開的意識不強

村務參與與村務公開的意識不強制約公開的透明化，阻礙我省農村基層村務公開的進程和健康發展。我省作為一個農業大省，同時也是全國的農民工輸出地。拿蕭縣來說，全縣130萬人口，常年在外務工人口在70萬以上，且這些外出務工者基本上是青壯年。剩下的是一部份是60-70歲的村民，他們對村務公開參與性淡薄，不熱心村務還有其它因素制約，如鄉里鄉親的如要求村務公開得罪的是干部以后辦事難。

3.農村村務公開的形勢過于單一

近年來，我縣雖然村村設置村務公開欄，但公開的內容單一，范圍小而不廣的問題制約公開制度的建設。缺乏新時期的創新理念，應該學習全國好的發展模式讓公開通俗易懂，把群眾的心思真正讀懂實現群眾路線的良好貫徹。同時不應用網絡把在外務工的村里人動起來，關心家鄉經濟發展和新農村的建設。

三，應進一步加強我省在村務公開建設的思考和建議

第一，農村基層民主發展是有其規律性我們不能給予求成，應在社會發展中營造一種良好的氛圍，培養村民參與的民主意識。建立由村書記任組長的村務小組，層層落實責任，制定由村主任，副主任，委員向村民代表作本年度，本季度述職制度，村委財務公開制度和責任追究制度。把群眾知情權，參于權，監督權真真正正還給村民 使原有單一管理型的雙相公開向管理 型轉變以新的“管理——服務——參與”過渡，有針對性地進行公開村務，讓每位村民在真正參與家鄉新農村加速建設中來。

第二，認真落實當前監督機制，確保村務公開順利進行。首先加大輿論宣傳導向讓每個公民積極參與民主建設的意識，不讓監督成為一種形式和擺設；其次充分發揮懸掛的和網上意見箱的功能，由專人落實收集，整理意見在相應工作日公開解決情況進行公布；最后還要健全事后的追究制度，對予工作不力者認真追究其相應責任。

第三，順應我省城市化，工業化發展的實際發展，應針對大量務工人員建立檔案管理制度運用科技網絡平臺讓他們真正關心家鄉的發展家鄉建設，為家鄉發展獻言獻策，讓公開透明使讓網絡成為架在異地村民的連心橋。

綜上所述筆者認為：實現村務公開是安徽省農村基層民主政治建設的重要途徑。只有充分認識到當前農村村務公開是當前農村改革的前提與保障，是實現農業機制創新，管理創新的機遇和實踐。為實現基層民主的提升應從創新機制下功夫健全領導機制，工作機制和考評機制和監督機制，從而為村務公開提供根本上制度，質量保證。為進一步適應農村發展的新形勢，推動物質文明，政治文明，精神文明協調發展奠定牢固的基礎。

參考資料

[1]章作勝：《農村基層民主政治建設存在的問題及對策》，《 科技學院學報》，2010年5期

[2]夏紅莉，周一濤，張寬麗：《安徽省農村基層民主政治建設研究》，《宿州教育學院學報》，2011年2月第一期

[3]李延平：《農村基層民主建設發展態勢及其引申》，《改革》，2009年第1期

[4]黃樹賢，歐陽淞：《基層民主建設》黨建讀物出版社；人民出版社，2011年7月版