農業土地流轉制度分析研究

[摘 要] 從我們黨進行土地改革以后，實現了農民耕者有其田的土地制度，黨的十一屆三中全會以的，集體的土地實行了家庭聯產承包經營責任制，極大地使農民的農業生產積極性獲得了解放，促進了農村經濟的發展。對此本文分析研究了農業土地流轉制度的原則和農業土地流轉制度的主要形式和法定內容，便于把農村的農業土地流制度進行研究，為今后的農村土地的依法自愿有償轉讓提供幫助。

[關鍵詞] 農業土地流轉制度 土地流轉制度 土地流轉 流轉制度 土地問題 轉讓 互換 租賃

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0040-01

中國革命的主要問題是農民問題，農民問題主要是土地問題，可以說土地是農民的命根子，改革開放三十五年來，農村實行了家庭聯產承包經營責任制，把過去封建地主的土地收歸為集體所有、集體經營和家庭承包經營相結合的土地制度，家庭聯產承包經營責任制經過政府與農民的多次反復較量，最后以農民為改革的主體和政府引導相結合的土地制度變遷作為一種需求而解放了農民的生產自主性，使農村生產力獲得了極大的改善，促進了農村經濟的發展和社會的全面進步。本文所研究的農村土地是指農民集體所有和國家所有的依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地。其他依法用于農業的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘和荒灘等四荒地，以及養殖水面等等。目前我國共有18.27億畝的耕地，1.77億畝的園地、35.42億畝的林地和39.29億畝的草地，近4億畝的集體建設用地以及超百億平方米的村鎮住宅和宅基地，這些農村用地的流轉必須遵循制度進行流轉。

一、農業土地流轉制度的原則

集體土地使用權的流轉主要是集體土地農用地內部的流轉以及非農用地的流轉兩種類型。對于土地使用權的流轉，早在1998年的10月14日中共中央曾經就在《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中就曾經明確規定：“農民土地使用權的合理流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則進行，任何人不得以任何理由強迫農戶進行轉讓”。在這以后2005年的3月份中共中央又進一步地在《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中規定：“土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉”。目前的農地使用權流轉缺乏有效的競爭能力，流轉的形式也比較單一，流轉的數量也有限。根本原因是在農業的效益低下，農業用地產權不穩定的情況下，農民對農業用地的有效需求不足，短期的，缺乏競爭的低償農業用地的使用權的流轉，難以實現土地得到高效利用的目的，阻礙了土地市場的完善。在黨的十七屆三中全會上又通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了農村土地改革新的思路，現有土地承包關系要保持穩定并堅持長期不變，建立健全農村土地承包經營權流轉的市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。此次土地流轉改革主要有兩個亮點：一是使用權有望延長，之前規定的土地承包期限是30年，這次決定中將農村土地承包期限改為長久不變，二是可能增加抵押權，土地承包經營權有望獲得相當的產權地位，相關權證可以用于市場流轉和抵押貸款，前提是不能改變耕地的用途。建立健全土地承包經營權的流轉市場，同時按照文件中的相關規定，采取依法自愿有償的原則，引導土地承包經營權的流轉，農業土地集中到種糧大戶和龍頭企業手中，發展多種形式的適度規模經營。在農業的土地流轉中主要有：一是不得改變農村集體土地的所有權關系（此處不包括國有土地的互換）；二是不得改變農村集體土地的農業用途；三是不得逾越土地承包期限進行流轉；四是不得違背群眾的意愿，進行強迫命令；五是不得任意改變土地的承包關系和合同內容；六是不得單方撕毀合同，中止土地的承包關系。

二、農業土地流轉制度的主要形式和法定內容

通過農村的土地承包經營責任制，對于農村的土地流轉有了一定的形式和固定的內容，這其中主要包括以下幾個方面。

1.轉包。所謂轉包是指在原承包期內，將其承包土地的部分或全部轉包給第三方耕種。其特點是可以由原承包方直接與接包方訂轉包合同，原承包方與發包方的關系保持原有的權屬不變。轉包合同應當明確為債權合同，原承包同承包期的時間滿轉包的關系也就隨之消失，這樣一來，接包方的就沒有直接對接第三人的權利。

2.租賃承包。這方面可以有兩種形式，一種是原集體經濟組織所有方將其所有的土地使用權租給承包方進行租種，另外一種可能性就是原承包方將自己的承包土地承包出租給承租方進行耕種。

3.承包人入股和代耕情況。承包人入股是指為了促進土地的集約經營或者規模經營而進行的一咱形式。而代耕是將承包地由承包方委托其親友或者他人進行代為耕種，所以說代耕是一種短期的耕作行為，有關代耕的補償費用由雙方自行約定，一般來說不能辦理轉包手續。

4.轉讓權。這是土地承包經營權人將自己所擁有的承包經營權以經發包方同意的條件給他人的權利。土地承包經營權轉讓的受讓人限于本集體經濟組織的成員，向集體經濟組織以外的人或者向社會經濟組織讓與農地產權不得采用轉讓方式，但可以采用轉包或出租等方式。土地承包經營權的轉讓可以是有償的，也是可以無償的，如果在具體實施過程中進行無償轉讓時，實質上是將自己擁有的土地承包經營權贈與他人，土地承包經營權進行轉讓以后原承包權利人不再擁有土地承包的經營權。

5.互換、抵押與返包的土地承包經營情況。所謂的土地承包關系的互換有兩種情況，一種是全民土地與集體土地進行互換，而在實際農村的工作中這種所有權的互換。一般是指插花地和飛地進行的互換，這種互換要求互換的雙方去寫申請報告，經縣級以上人民政府批準。二是指土地承包經營權人將各自的承包地全部或者部分進行交換，互換時則要求必須在集體組織的內部的個人之間產生。所謂的抵押是農地承包合同的一項物權合同，承包權是物權，則應當按照物權的原則，物的使用人也可以將其使用物作擔保的用處。國有土地使用權有償轉讓之后受讓的一方可以將其土地使用權進行抵押就是這種情況。所謂的返包在農村土地承包中也叫倒包，是指承包人將土地交給土地整理的方面進行統一的整理進行平整，同時進行區劃以后再進行返回原承包人進行承包的一種行為，其內容與原來的承包關系相同。

作者簡介：于淑杰，女，漢族，1975年出生，吉林通榆人，現任職于吉林省通榆縣興隆山國土資源所，研究方向為土地資源管理。