當前農機監理工作中存在的問題及對策

[摘 要] 農機監理工作是促進農業發展眾多工作中的重要組成部分，也是社會公共管理工作的組成部分，是國家安全生產行業和領域之一，對農村經濟的快速發展起到重要的作用，本文通過對當前我國農機監理工作的現狀進行分析，找到其中存在的問題，并根據客觀情況提出改進的措施。

[關鍵詞] 農機監理 農業 問題 措施

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0164-01

一、當前我國農機監理工作存在的問題

1.相關法律法規不健全、不匹配

當前在我國眾多法律體系中，關于農機監理工作的相關法律卻很少，還沒有形成統一的體系，一定程度上影響了監理人員在實際工作中的有據可依、有法可行。其中《行政處罰法》在農機監理工作中起到重要的作用，在農機監理處罰程序中是重要的依據，其中還包括一些省市地區指定的相關規章制度。我國還沒有出臺針對行政執法人員行政違法追究的相關法律，雖然一些現行的法律起到了一定的依據作用，但是不夠詳細具體，沒有形成規范化、系統化。

2.農機安全監理體系不完善

監督機制不健全。雖然各個鄉鎮地區都設有相應的農機監理站，看似專門為農民群眾提供服務，實際上只是農機監理的行管部門，沒有對應的監督部門，導致了在具體的執法過程中即便出現行為不當或者過失的行為，也沒有完善的監督體系加以約束，久而久之，部門監理工作人員會放松自身要求，變得松散起來，工作不積極主動，對待工作不認真。

3.監理基礎設施落后，監理手段薄弱

目前，大多數地區對于農機安全監理缺乏必要的法律手段，對于一些在道路上行駛的農機車輛農機監理無權過問，無法實施動態管理，雖然在一些先行的交通法律當中已經明確了農機監管部門擁有對農機車輛管理的法律地位，但是沒有明確道路檢查權。農機監理工作的有效落實主要靠路檢路查來對各種違章行為進行管理約束，法律上是不承認農機監管部門的道路檢查權，雖然有些地區為農機監理執法工作提供了一定的空間，但是許多執法人員在執法過程中底氣不足，有時還會受其他部門的約束和管理，給工作帶來了極大的不便。

4.農機監理人員整體素質不高

4.1聘用管理不到位

農機監理部門屬于事業單位，其工作人員屬于公務員行列，但在實際的聘用和管理中并沒有按照嚴格的要求進行落實，有些人員是許多年前集中聘用的人員，當時把關存在很大漏洞，導致聘用的人員素質參差不齊，加上沒有后期的培訓教育，使整個農機監理隊伍老化、觀念陳舊、思想簡單、方法單一、不文明執法。這些問題嚴重影響了農機監理部門的整體形象，影響了監理執法者在人民群眾中的形象。

4.2服務意識不強

有些監理人員仗著自己手中有一些小權利，不把群眾當回事，忘記了自己的職責和身份，不愿意教導農機手，仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，絕大多數喜歡坐在辦公室，不愿意彎下身子、深入基層，為群眾排憂解難；還有一些人利用職權，以權謀私，“吃、拿、要”的現象比較普遍，嚴重侵害了群眾的切身利益。

二、加強農機監理工作的具體對策

1.建立健全農機監理法律法規

要想推動我國農機監理工作的穩步發展，提升工作的標準和質量，必須出臺針對農機監理執法的相關法律法規，為監理執法提供堅實的依據，使執法者有法可依、嚴格執法、文明執法、自覺守法、人性化執法，從而適應新形勢下農機監管工作的新要求，有效推動農機安全生產工作穩步進行，為農業的發展做出積極的貢獻。

1.1制定配套的規章

除了國家制定的相關權威性法律法規之外，各級農機監管部門必須根據本地區的農機監理工作的實際情況，制定相應的處罰規定、農機安全檢查規定、農用機械及配套農機具安全監督管理規定等一系列配套的法規制度，為執法提供可靠的依據，推進農機監理工作的制度化、規范化、標準化建設。

1.2堅決落實農用機械強制報廢制度

由于我國還處于社會主義初級階段，農村經濟基礎相對比較薄弱，我們不可能像西方發達國家一樣施行高標準的農機具報廢制度，要從實際情況出發，針對特殊的國情、民情制定合理可行的強制報廢制度，確保農機生產的安全、高效、合理、科學進行。

2.加強農機監理人才隊伍建設

要想切實高效的開展農機監理工作必須要有一支高素質的工作隊伍，依據事業單位改革的相關要求和農業部關于農機監理工作的相關規定，對農機監管部門的人員隊伍的管理建設施行公務員管理程序，嚴格把關，增加人員編制，定期舉行培訓和評估考核，規范考核和淘汰機制，設立農機安全監理工作分站，以便適應愈來愈嚴峻的農機監理工作。

3.加強監理基礎設施建設和監理手段

3.1要切實解決農機監理工作無權進行路上檢查的問題，要從自身條件出發，研究多部門聯合執法等方式，建立農機警務室等農機安全監管模式，不斷推動農機監理工作的法制化建設。

3.2各級農機監理部門盡可能的多爭取財政資金，積極向地方政府申請，并在日常的工作中養成節約的意識，盡可能的節省經費，籌備資金，有計劃、有步驟的購置交通、安全技術檢測等一系列技術設備，一些有條件的地區可以提高采購的標準，購買檢測車或者檢測線等新式的檢測裝備，同時還要注重深入基層的監管人員的交通和通信工具，努力提高農機監理工作的管理水平。

4.努力建設一支高素質的農機監理隊伍

4.1注重培訓教育

要定期組織監理工作人員學習相關的法律政策、業務知識，增強監理隊伍的理論素質和專業素質。堅持“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、執法嚴明”的監理隊伍建設標準，對國家一些政策、路線深入研究、仔細琢磨、認真體會，將愛崗敬業教育、文明執法教育、政治理論教育、業務技能培訓、團隊精神教育作為經常性工作來抓，不斷提升建立隊伍的思想覺悟、理論水平、業務水準、執法標準，不斷完善各項規章制度，規范約束工作人員的言行舉止，確保文明執法。

4.2轉變工作理念

農機監理工作是一項包含服務性質的工作，傳統的農機監理工作以管理型為主，新形式下農機監理改革提出了新要求，要求農機監理工作要及時轉變思想觀念，由管理型變為主動式上門服務，將管理融于服務當中，工作的場所要由路邊轉為田間地頭；由你來尋求幫助變為我為你上門解決，節約了群眾的時間和費用，進一步提升了農機監管部門的整體形象，提高在人民群眾中的地位。

三、小結

農機監理工作關系到農業生產的穩步發展、關系到農村經濟的快速發展、關系到政府部門的自身建設，新時期必須加強農機監理工作，不斷提升工作質量和水平，努力提高制度化、法律化、規范化建設。

參考文獻

[1]曹磊. 當前農機監理工作中存在的問題及對策[J]. 湖南農機，2013，07：25+27.

[2]高楊. 當前農機監理工作中存在的問題及對策[J]. 農民致富之友，2013，02：123-124.