基層動物衛生監督執法中存在的問題

[摘 要] 隨著社會經濟的快速發展，人們的生活質量也在不斷提高。現階段基層的動物衛生監督執法在逐漸步入法制化，規范化軌道。本文文中主要介紹了基層動物衛生監督執法中存在的問題。

[關鍵詞] 基層 動物衛生 監督 執法

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0215-01

新《動物防疫法》實施，隨著獸醫體制改革逐步到位，官方獸醫制度的建立，進一步確立了動物衛生監督執法主體資格，理順了動物衛生監督執法關系，規范了執法程序，構建了執法機構和隊伍，完善了執法裝備，動物衛生監督執法正在步入法制化，規范化軌道，但是動物衛生監督執法仍然存在一些亟待解決的問題，特別是基層動物衛生監督執法中存在的問題尤為突出。

一、存在問題

第一、執法人員素質不高

動物衛生監督執法要求執法人員必須具備較高的文化素質、較強的執法能力、較高的專業技能，才能適應現代動物衛生監督執法要求，但是基層動物衛生監督執法人員大多數出身“治療獸醫”因未從事過執法管理工作，他們執法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長辦案的人才少之又少，導致動物衛生監督執法的公信力，影響力不高。

第二、執法機構主體資格不清

《動物防疫法》第八條規定“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和基層有關動物防疫監督管理執法工作。”事實是大多數縣級以上動物衛生監督機構為同級人民政府畜牧獸醫主管部門內設機構，無獨立法人資格，執法主體資格不符合法定規定。縣級以下動物衛生監督機構更無執法主體資格，仍在執行動物及其產品的檢疫工作和監督管理工作，實為未執法已違法。

第三、執法人員工資待遇偏低

《動物防疫法》第六十四條規定“縣級以上地方人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算。”但是，多年來部分地區動物衛生監督管理執法的費用仍是由動物衛生監督機構自籌解決，基層執法人員除了工資以外，交通費等補貼一應俱無，工資待遇極低，導致執法過程中重收費輕檢疫、重處罰輕管理的現象經常發生。

第四、監管力量薄弱

動物衛生監督執法涉及到畜牧投入品生產、使用、畜禽養殖、銷售、運輸、動物產品的生產、加工、貯藏、運輸、經營等諸多環節，監管對象點多面廣。但是目前縣級動物衛生監督機構編制數均在10人以下，且機構與財務均未獨立，鄉鎮已成立監督分所只是少數，除正常的動物衛生監督管理工作外，還要從事畜牧局的其他事務，如獸藥、飼料監管等，監管力量薄弱，常導致被動督管，事后監管。

第五、違法行為難以查處

病害動物及其產品無害化處理、病害動物產品經營、動物產品藥物殘留已成為公眾關心的熱點和動物產品質量安全的焦點問題。眾所周知，因為管理相對人素質較低，少數不法商販對利益高的追逐，動物衛生違法案件時有發生，但被立案查處的卻是少數。一方面是因為違法行為取證難；二是管理相對人對“獸醫”也執法持輕視和不配合的態度；三是有些違法行為難以規范，如不執行檢疫申報制度出售動物和動物產品等。

第六、動物衛生監督執法成本較高

目前，我國畜禽養殖規模水平較低，散養仍占較大比重，散養戶已成為動物衛生監督管理的重點和難點問題。他們對動物防疫制度如畜禽標識制度、檢疫申報制度、可追溯管理等知之甚少，對畜產品質量安全意識不強。他們在養殖過程中不執行強制免疫制度，隨意處置病害動物，不履行檢疫申報制度等違法行為的比比皆是，他們的違法行為嚴重，后果輕微。針對一只雞一頭豬的違法行為的查處，使動物衛生監督執法成本陡然增高，這種現象使動物衛生監督執法陷入兩難境地，一方面立案查處在經濟上得不償失，一方面若不查處，只說服和教育很難糾正此違法行為，也與農業部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”第六條“嚴禁發現違法行為不查處”的規定不符。

第七、執法手段落后

因動物衛生監督無執法經費，執法過程中的必須裝備如取證工具、采樣工具、實驗室檢測設施設備等均不具備，導致執法人員憑經驗執法時常發生。辦案過程中證據少，孤證案較多，關聯證據少，物證少，只憑當事人陳述或證人證言就立案查處的較多，嚴重影響了動物衛生監督工作的嚴謹和神圣。

二、建議

1、規范動物衛生監督機構設置

要按照三統一標準規范設置動物衛生監督機構，才能依法行使好動物衛生監督管理的權利。一要統一機構名稱；二要統一職責，確立各級動物衛生監督機構、動物衛生監管、保障畜產品質量安全的職責；三要統一的獨立法人資格，最好實行垂直管理，這是動物衛生監督執法的思路和出路，否則監督執法將受到內部制肘、外部抗拒等多方面制約干擾。

2、加大經費投入

各級政府嚴格履行《動物防疫法》規定的義務，將監督管理經費納入財政預算，保障實驗室檢疫檢測設施設備和執法辦案所需的攝像取證、快速檢測儀器、交通、通訊等工具設施到位，提高監督執法的質量和效率。

3、加大宣傳力度

采取多種途徑和方式加強《動物防疫法》的宣傳，要堅持四個方面，即面向社會、面向管理相對人、面向領導、面向相關部門，達到家喻戶曉，人人皆知，使公眾知法、懂法、守法，營造社會各界關心、支持動物衛生監督執法的良好環境。

4、加強培訓力度

一方面要加強對執法人員的培訓，不斷提高動物衛生監督執法隊伍的整體素質、才能執好法，另一方面加強對管理相對人的培訓，只有管理相對人的綜合素質得到提高，動物衛生監督機構才能好執法。

參考文獻

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