農村飲水安全工程管理現狀、問題與對策

[摘 要] 隨著農村飲水安全工程的快速推進，中國廣大農村地區的飲水安全得到了良好保障，如何建好、管好、用好農村飲水安全工程并使其長期發揮作用，已經成為政府部門面臨的一項緊迫、長期的任務。對此，論文結合農村飲水安全工程管理現狀，對其存在的問題進行了研究，并提出解決對策。

[關鍵詞] 農村飲水安全 工程管理 對策

[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0228-01

自2005年國家啟動農村飲水安全應急工程以來，農村飲水安全工程建設受到各級政府部門的高度重視和大力支持，廣大農村地區的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區的農村發展差異較大，農村飲水安全工程在具體實施過程中也面臨著不同挑戰，如何建好、管好、用好農村飲水安全工程并使其長期發揮作用，成為各級政府部門面臨的一項緊迫、長期的任務。

一、農村飲水安全工程管理發展現狀

1.農村飲水安全工程建設類型

農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響，農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同，農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。

2. 農村飲水安全工程管理模式

按照供水工程特點、資金籌集方式和受益情況的差異，農村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結合、自管四種模式。

其中，專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機構進行專業化管理，一般由縣或鄉鎮自來水公司統一管理。群管模式是指對單獨村或聯村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負責管理，可以組建用水協會、管理小組或者聘請、承包給專業管理機構、個人進行管理。專管與群管相結合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業機構管理，總表以下入村入戶的管道由村級供水協會或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設和管理，國家或村集體給予適當補貼，水利部門進行技術指導。

二、農村飲水安全工程管理存在的問題

1.長效管理意識不強

隨著農村飲水安全工程建設的快速推進，如何確保工程長期發揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現象，地方政府主管部門的長效管理意識不強，在具體管理操作上存在缺失和不規范。

2. 群眾宣傳工作不足

部分地區群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強，不使用建好的自來水，導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模。同時，水價制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。

3.管理體制建設滯后

在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中，往往導致“多頭管理”的狀況，水務一體化管理體制建設滯后，管理職責不清晰。

4. 運行資金缺乏保障

飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐，但村級分散會式供水工程及部分鄉鎮或聯村集中供水工程經營收入偏低，運行成本偏高，財務收支難以平衡，工程的運行費用難以得到保障。

5. 專業管理人才缺失

目前，縣市層級農村飲水安全工程管理大多沒有設置專門的管理科室和人員，工程管理維護人員業務素質和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，運行過程中出現的問題得不到及時、有效的解決。

6 水質安全管理不足

農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大、難度高，安全保障率還較低。

三、農村飲水安全工程管理對策建議

1. 明確管理機構職能

在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上，建立農村飲水安全工程管理機構，明確管理機構的職能，設置專門的管理科室和人員，培養一批專業的管理人員，及時解決運行過程中出現的問題。

2.加大宣傳教育力度

各級政府部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體中介，廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強農村飲水安全知識的宣傳普及，引導農民轉變傳統用水觀念，提高農民群眾對飲水安全的認識水平和對工程建設的支持度。

3.建立信息管理系統

針對不同地區的用水情況，政府部門要加快建立信息管理系統，為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實做好前期工作，制定科學的建設方案。另一方面，及時了解居民用水的動態變化，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，保障農村飲水的安全。

4. 落實資金扶持政策

農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，具有較強的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實。在現有基礎上，根據工程產權的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。

5. 提高群眾的參與度

作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設和管理中占據主體地位，農村供水工程長效運行機制必須保障農民的知情權、參與權和監督權，調動農民參與建設與管理的積極性。特別是在水價制定過程中，要充分注重群眾的意見，科學合理定價。

6 強化飲水安全管理

水質安全和水源穩定是實現農村飲水安全工程長效運行的重要保障，因此，政府部門要積極出臺農村飲水安全管理的法律法規，建立水質監測網絡，定期、定時、定點對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，強化水源地管理和保護。

參考文獻

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