火電工程重大施工作業風險預控與實施

摘要：為了提高施工的安全性，在進行火電工程施工時，需要對風險進行預控。為此，本文對實施重大風險作業預控標準化的背景進行分析，同時對重大風險提出具體的預控做法，進而在一定程度上為火電工程施工安全提供參考依據。

關鍵詞：風險預控 施工 火電

1 概述

西北電力建設第四工程公司（以下簡稱公司）是中國能源建設集團有限公司所屬的建筑安裝總承包壹級施工企業，主要從事火力發電廠、核電站常規島及大型工業與民用建筑工程建設。自2005年以來，為了適應企業發展的需要，公司將重大風險分級預控思想貫穿于安全生產管理的實踐，并在實施過程中不斷的總結完善，形成了一整套行之有效的重大安全風險預控管理機制，建立了對高危作業預控的標準化。在施工規模不斷擴大、項目增加的情況下，使企業的安全生產工作始終處于可控、能控、在控的狀態。截至2012年連續8年未發生人身傷亡事故，實現了安全生產局面的長周期保持，為企業的改革發展提供了堅實的安全基礎和保障。

2 實施重大風險作業預控標準化的背景

2.1 適應建筑市場環境變化的需要

2.1.1 自投招標法實施后，電力建筑建設項目投標標段劃分往往按照功能或單位工程整體劃分。西北電建四公司作為電力土建施工企業，存在先天資質缺陷，只能參與土建標段的競標和施工。因此，自2005年開始，西北電建四公司施工項目集中在火力發電廠煙囪、雙曲線自然通風冷卻塔、輸煤系統、火電廠主廠房建筑等單位工程施工上。加之中標工程利潤的微薄，要確保公司的生存發展，只能通過增加承建工程數量，增加產值規模來確保公司正常運作的利潤、資金需要，項目總價從一億多到幾百萬大小不一。

2.1.2 施工周期的不斷壓縮增加了安全風險。近年來，火電建設項目在管理上主要呈現“兩高、兩低、一快”的特點，即：標準高、要求高，價格低、利潤低，進度要求不斷加快。形成很多反常規的施工工序，立體交叉作業增多。同時，嚴苛的工期要求，導致現場人員數量超常規增加和頻繁流動，進一步增加了施工風險和安全管理難度。

2.2 適應企業發展的需要

2.2.1 管理對象發生了變化。一是用工形式變化。由以前的以自有施工隊伍為主，分包方作為補充，逐步轉變為公司自有隊伍、分包方并重的組織形式。隨著企業的不斷發展和承建項目和產值規模的擴大，分包方將逐步成為公司項目施工的主體力量和安全管控的主要對象。分包方安全管理的自覺性和自我約束力差，間接增加了項目的安全管控的風險和壓力。二是作業人員素質發生了較大變化。分包方大量使用的短期農民工代替了公司以往的長期合同制協議工。這些施工人員大多昨天才放下鋤頭，今天就扛起了鋼管，拿起了焊槍，安全生產的意識和技能與長期合同制協議工存在很大差距。隨著建筑市場勞務價格信息透明，施工人員的流動性大也成為建筑市場存在的普遍問題。

2.2.2 施工機械的現狀。隨著項目的增多，企業自有施工機械、料具不能滿足項目現場施工需要。施工現場企業自有機械、企業外租機械、分包方自機械、分包方租賃機械多種機械管理模式并存，機械安全管理的多樣性，增加了管理的難度和風險。

2.2.3 規模擴張導致管理能力稀釋。隨著承建項目增多，項目各類管理人員的需求增加，企業原有的管理能力被不斷稀釋，安全專業管理人員年輕化趨勢明顯，部分新進安監人員缺乏施工經驗和風險辨別能力，造成對現場存在問題的洞察力不夠、敏銳度不高。

3 重大風險具體做法

3.1 確定重大危險作業項目 西北電建四公司在危險源辨識的基礎上，對其所承建的項目作業進行了全面的分析，確定重大危險作業項目，重大危險作業項目又根據控制的級別分為一級、二級，一級為公司進行控制的項目，二級為專業公司、施工項目部進行控制的項目。

3.1.1 確定重大危險作業項目原則。西北電建四公司承建的火力發電廠、工業與民用建筑工程為高處作業，火力發電廠工程絕對大多數為特級高處作業，在判定重大危險作業項目時，公司按照以下原則進行：①容易造成3人及3人以上的人身傷亡的作業項目。②受機械、人員、環境因素影響較大的作業項目。③本單位、同行業曾經發生過事故的項目等。

3.1.2 一級重大危險作業項目預控范圍。①火力發電廠主廠房工程。a大型起重機械的拆除；b屋架吊裝作業；c桁架跨空連接作業；d大型輸煤棧橋吊裝等。②火力發電廠煙囪工程。a操作平臺、提升平臺系統的拆除；b施工升降機拆除；c筒身外爬梯的安裝及航空涂料的涂刷；d煙囪鋼內筒頂升安裝等。③火力發電廠雙曲線自然通風冷卻塔工程。a冷卻塔淋水構件吊裝；b孔井架至16孔井架（其中包括吊橋、乘人電梯部分）拆除；c模板及支撐系統拆除；d施工電梯及附著架的拆除；e平橋系統安裝及拆除。④工業及民用建筑工程。a塔吊拆除；b導軌式外爬架的拆除；c高層垂直運輸施工升降機的拆除；d采用新技術、新工藝、新設備、新材料中出現的其它高危作業項目等。⑤輸變電工程。750KV及以上變電站工程鋼構架吊裝。

3.2 重大危險作業活動預控方法及流程

3.2.1 對屬一級（公司級）重大危險作業項目，責任單位在開工10日前向公司生產技術部上報施工方案或專項安全技術措施，由公司生產技術部、安監部對方案進行審核， 審核結果填寫《高危作業項目施工措施（方案）審查表》，必要時，由生產技術部對方案組織進行研討，由公司總工程師（或主管副總工程師）對方案進行審批。同時，西北電建四公司對于同等條件下，施工工藝、作業方法相同的施工項目的方案實行統一化、標準化，由生產技術部組織編制了施工方案范本，為類似項目的方案編制提供指導和借鑒。

3.2.2 方案審批后，由施工項目部向公司安全監察部申報《重大、危險作業預控審批表》，審批表中的監護人一欄必須由本人親自簽名，報公司安監部審批。開工前由施工項目部組織有關部門和人員對高危作業項目的開工條件進行核查，并填寫《高危作業項目開工條件核查表》，參加核查人員確認條件滿足后簽字確認，公司派現場旁站監護人員對開工條件進行復核。是否具體開工條件由施工項目部主管生產副職與公司派現場旁站監護人員共同確定并簽署開工意見。

3.2.3 按照公司《安全施工措施及安全施工作業票管理規定》要求須辦理安全作業票的項目，同時辦理安全作業票，經安監部門負責人審核簽署意見，由項目生產經理、項目總工審批后執行。

3.2.4 為了使重大危險作業項目過程監護落實到位，公司制定了《重大危險作業過程監護記錄表》，記錄重大危險作業項目監護過程。

3.2.5 對于二級（施工項目部級）危險作業項目，由項目所屬專業公司與施工項目部參照公司級預控方法進行控制。方案由專業公司總工程師審批，專業公司安監部門派員對開工條件進行復核，簽署開工意見并對作業過程進行旁站監督。西北電建四公司于2005年使用MIS辦公系統后，對重大危險作業項目的方案審查實現了網上處理，大大提高了方案審查的效率。

3.2.6 動態跟蹤管理。①每年年初各單位根據本年度施工計劃，編制年度重大危險作業項目預控計劃表，對全年本單位的一、二級重大危險作業項目進行統計，由公司安全監察部進行匯總，形成西北電建四公司本年度重大危險作業項目預控計劃。②各單位根據當月的工程進展，編制當月重大危險作業項目一覽表，上報公司安全監察部匯總后，在公司施工動態中進行下發。③公司安監部每周對施工的重大危險作業項目進行跟蹤管理，每周一編制《重大危險作業動態跟蹤表》，對上周施工的重大危險作業項目的實施情況，本周計劃開工的重大危險作業的準備情況進行動態管理。同時，抄報公司有關領導和相關職能管理部門、基層單位。

4 實施效果

通過對公司級重大危險作業項目的重點預控，一是強化了各級安全責任的有效落實，特別是與重大危險作業項目相關責任人的責任得到了加強，杜絕了管理責任的缺失，有效防止了此類作業事故的發生。2005年至2013年6月底，公司累計預控一級重大危險作業254項，均嚴格按照程序進行預控和監督旁站，確保了施工作業安全。

二是在點多面廣的生產形勢下，確保了企業安全生產管理工作始終處于能控、可控、在控狀態。截止2012年連續實現7個安全年，截止2013年6月底，實現連續安全生產記錄3106天，創造了西北電建四公司建司以來的最高安全生產記錄，為企業的發展打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]何偉.變電運行管理危險點分析及應用[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2012（04）.

[2]蘇健祥.從安全風險管理中梳理供電培訓需求的探討[J].價值工程，2011（32）.

[3]高如斌.加強電力企業的安全管理[J].廣西質量監督導報， 2008（10）.