建設工程施工重大危險源的管理

摘要：本文介紹了重大危險源的全過程管理，目的是通過建立健全重大危險源監控機制，有效控制重大危險源，從源頭上消除安全隱患，從而確保安全生產。

關鍵詞：建設工程 重大危險源 管理

1 建筑施工中危險源的常見類型

按《企業傷亡事故分類》（GB6441）進行分類，其中涉及建筑施工的主要危險源共十六類，其中常見危險源主要有七個，即坍塌、觸電、機械傷害、火災、物體打擊、起重傷害、高處墜落。

2 重大危險源管理主要內容

一般來講，重大危險源管理主要涉及安全文化建設、安全管理基礎工作、安全管理責任落實以及安全生產過程控制和應急處置等內容。重大危險源管理工作強調基礎管理，注重管理過程中的深層問題，進而以日常事務管理為抓手，對可能引發重大危險事故的部位嚴加控制，全力整飭安全慣性問題，加強源頭控制，基于企業安全管理現狀建立一套嚴格的重大危險源控制體系。

3 重大危險源管理基本原則

3.1 堅持結合實際、創新發展的原則。推行重大危險源管理，是對現有安全管理的傳承和加強，是安全工作在新時期的完善、創新和發展。推行重大危險源管理必須從實際出發，不生搬硬套一般的風險管理理論，不人為地劃分重大危險源等級，通過準確把握工程項目重大危險源所具有的全系統性、全過程性和易發多變性特點，加強重大危險源動態研判，從安全管理的功能建設上加以控制，從源頭上加以解決。

3.2 堅持規范管理、強化基礎的原則。實施重大危險源管理的目的，就是要通過加強管理，有效掌握重大危險源，使之導向安全。各級干部特別是領導干部必須認識到，重大危險源表現在現場，但真正的風險源在于管理不規范、責任不落實、考核不到位等管理問題。要正確把握工作思路，堅持從管理源頭上解決重大危險源控制問題，大力強化安全管理基礎，全面落實各項工作職責，努力提升企業安全管理水平，實現對安全生產全過程的掌控，使生產運行過程處于有序平穩、持續可控狀態。

3.3 堅持系統控制、整體協調的原則。重大危險源管理，涉及企業整個系統的方方面面，必須加強系統控制與整體協調。從企業到項目部，從安質管理系統到工程技術管理系統，從專業管理部門到經營開發、計價合同、財務、人力資源、物資設備、企業策劃等綜合管理部門，都必須著眼大局，協同落實重大危險源管理要求，承擔重大危險源管理責任，強化施工生產各個環節以及與此相關的“綜合部”重大危險源控制和防范，確保企業施工生產長治久安。

4 重大危險源管理思路

4.1 通過風險辨識與評價，識別存在重大危險的作業項目，結合以往的工作經驗，分類、分階段地列出重大危險源作業項目清單，并且在實踐中堅持積累，不斷豐富清單內容。

4.2 通過風險分析識別導致事故的潛在因素和事故類別，項目實施前制定有效的應急預案和重大危險源作業安全控制方案。

4.3 通過制定重大危險源作業安全控制方案，形成重大危險源作業安全控制卡、安全管理及監督責任人，在重大危險源作業過程中根據控制卡內容進行安全管理、監督并進行簽證，對重大危險源作業管理和監督過程留有文字記錄。

4.4 根據實施過程的監督狀況和發現的問題，形成經驗反饋，通過循環和差異化處置，最終形成標準化控制方案，用于新的同類作業的執行方案。

5 重大危險源管理流程

5.1 識別公示

5.1.1 工程施工前，項目部根據承建的施工范圍和特點，組織對施工現場可能存在的危險源，按照GB/T28001-

2011標準要求進行辨識與評價，編制《XX工程事故隱患與風險評價結果一覽表》。

5.1.2 重大危險源項目排查、評價的依據。①有關安全生產法律、法規、文件要求。②設計規范、管理標準、技術標準。③新工藝、新設備、新技術、新材料的首次運用。④相關方有合理抱怨和要求的。⑤曾發生過事故，且未有采取有效防范控制措施的。⑥直接觀察到可能導致危險的錯誤，且無適當控制措施的。⑦企業的安全管理標準、技術標準。⑧環境影響：項目周邊環境、易引發公共突發事件，造成重大社會影響的。如：施工現場及毗鄰區域內的供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地上、地下管線設施，當地氣象和水文觀測資料，毗鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料等。環境破壞：作業環境和周邊環境不能滿足安全作業環境需要。⑨地質不良、自然災害（臺風、洪澇、泥石流等）。⑩企業的安全生產方針和目標有重大變化時。

5.1.3 重大危險源排查重點范圍。①依據分項工程順序按工序逐項進行排查。②排查過程要考慮外部環境，包括地下地上干擾物、地質、自然條件等客觀因素。③與工程相關的各項輔助工序和過程的排查。④大型機械設備、起重設備、運輸設備、軌行車輛管理及使用過程的排查。⑤物資儲存、運輸、保管過程的排查。⑥員工（含外協隊伍、勞務工、臨時工）辦公場所、駐地、材料儲存地、預制梁場、鋪架基地場等的排查。

5.1.4 當發生下列情況時，應按上述程序，及時進行事故隱患排查并對重大危險源進行評價。①相關法律、法規發生變化時。②生產、經營、活動范圍或工藝發生重大變化時（如承接新項目、新設備，采用新技術、新材料）。③施工現場發生生產安全事故時。

5.1.5 工程項目進入正常施工期后，每半年至少對重大危險源項目重新進行一次排查并評價。企業各級建立重大危險源臺帳，實施動態管理。

5.1.6 項目部由總工程師負責組織技術、安質、物設、辦公室等相關部門，按分項工程或工序，識別施工作業過程中重大風險源。每季度末將本項目下一季度重大危險源清單和控制目標及管理方案上報上級管理部門。

5.1.7 企業安全質量管理部門根據各項目部上報重大危險源清單，組織匯總、評審、確認，公布下發企業季度《重大危險源控制目標和管理方案》。每半年更新編制企業《在建項目重大危險源等級情況統計表》上報備案。

5.1.8 有關重大危險源的施工項目一律執行公示制度，以儆效尤。公示牌要設立在醒目位置，重大危險源出現的時段、名稱、潛在性危險因素以及有效的控制措施必須寫入公示內容，另外要明確重大危險源管理部門和相關責任人。

5.2 施工方案編制及論證。①重大危險源實施前，項目部須會同技術部門提前制定轉向施工方案和應急預案。只有通過技術部和工程監理部們審批后才可正式啟動實施。②組織專家團根據建質（2009）87號文件對重大危險源安全專項施工方案進行審查，就不合理之處向項目部提出整改意見，監督其落實整改。修正后的方案報審核部門進行二次會審。專家團的整改意見可作為方案的附件。③除專家團以外，勘察、設計、建設、監理以及安全監督機構五個單位也應該指派專人參與安全專項施工方案論證工作，以期不斷優化方案設計，降低實施風險。

5.3 施工方案實施

5.3.1 重大危險源控制基本原則。消除優先原則：科學規劃，嚴格管理，重點加強重大危險源源頭控制，應用先進的技術和工藝（比如無害工藝技術、遙控技術）消除危險源，達到本質安全。如采用無害工藝技術、生產中以無害物質代替有害物質，實現自動化、遙控技術等。

降低風險原則：針對不能根除的危險源，將管理重點放在風險控制上。風險控制要強調過程管理，要求技術和工藝規范化，對存在安全風險的重大危險源加強管理和控制，力求將損害程度降至最低。比如，基坑支護及降水工程作業時，按要求做好臨邊防護及隔離措施，定期對支護、邊坡變形進行監測等。

個體防護原則：在采取消除或降低風險措施后，還不能完全保證作業人員的安全健康時，最后考慮個體防護設備，作為補充對策。如模板支撐、拆除時，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。

5.3.2 重大危險源施工前，建筑企業作為安全生產主體，應該全面落實安全管理責任，組織力量對本企業施工設備和安全生產設施進行全面排查，落實安全生產各項制度，加強安全人員的培訓，促進施工安全標準化。同時，做好安全生產應急管理工作，排除隱患，確保安全運行。

5.3.3 制定重大危險源施工應急預案。預案的制定力求規范，預案內容力求全面、有針對性、實用性、可操作性。建立應急救援組織或者配備專職人員，建立相應的規章制度。尤其在事故發生后，迅速、準確、有效地進行搶險救護的工作；建立值班制度、檢查制度、例會制度等相應制度，落實崗位責任制。

5.3.4 施工階段，項目部必須指派專人監督現場施工活動，認真履行領導帶班以及管理人員旁站職責，竣工驗收環節要針對重大危險源進行技術復核與隱蔽工程驗收，確保規范施工、規范管理。

5.4 施工驗收。①落實重大危險源管路方案后，由項目經理牽頭，會同現場監理工程師、技術負責人及原方案論證專家組代表根據專項施工方案和技術操作規程，共同組織驗收。沒有通過驗收的重大危險源未經整改不得施工。②通過驗收的重大危險源施工項目，項目部和監理單位必須備案管理，并且備案上要有負責人簽字認證。

5.5 施工（使用）管理。①企業各級應當建立重大危險源的安全檢查制度，對重大危險源，項目部每周不少于一次，企業每季不少于一次。②認真履行重大危險源施工信息上報制度。各級項目部應及時將重大危險源的施工進度、安全質量控制、方案執行等情況報告上級工程技術和安全質量管理部門。各級工程技術和安全質量管理部門通過“工程項目管理信息系統”，按分級監管的原則對重大危險源的進展情況進行動態跟蹤，通過交班會等形式向相關職能部門通報屬本級監管的重大危險源的進展情況，在重大危險源作業實施前，發布預警信息，牽頭組織對項目的重大危險源防范工作進行檢查落實，遇特殊情況及時逐級上報。各級工程技術和安全質量管理人員特別是現場工程技術和專職安全生產管理人員負責對重大危險源監督管理，做好監督記錄備查。

5.6 施工銷項。重大危險源施工完畢，項目部應嚴格按照專項施工方案要求對重大危險源進行消除。消除的重大危險源，要書面告知上級安全質量管理部門進行重大危險源銷項。同時根據現場實際情況對重大危險源重新辨識、更新，持續改進。

參考文獻：

[1]GB/6441-1986.企業職工傷亡事故分類[S].

[2]GB/T28001-2011.職業健康安全管理體系要求[S].

[3]國務院令第393號/建設工程安全生產管理條例[S].