信息資源配置的城鄉差異與公共政策調控研究

摘要：信息資源對降低交易信息的不對稱性，提高交易效率有重要意義。目前信息資源配置存在空間和產業的不平衡，特別表現為農村農業信息資源配置的缺乏，這種缺乏易造成經濟社會的不平衡發展。本文在分析農村農業信息資源配置出現問題的基礎上，提出平衡配置信息資源的政策建議。

關鍵詞：信息資源配置 信息不對稱 平衡配置

1 信息資源概述

本文所研究的信息資源配置是指經濟社會的各種信息進行搜集、加工、處理、傳播能力在空間，產業間配置的問題。信息資源有文獻信息資源和網絡信息資源兩種，他們的區別在于搜集、加工、處理、傳播信息資源的載體不同，文獻資源是指用文獻記載的方式對信息進行加工處理，加以傳播。而網絡信息資源以計算機技術為基礎，將經濟社會的各種信息資源轉化為數字信息資源并進行網絡化傳播的一種資源配置方式，因而逐漸被人們廣泛接受，并且在利用程度上已經大大超過文獻信息資源。信息資源有下列特點：①知識性。信息資源將各種以前和現在的知識進行加工處理后呈現在信息需求者面前，信息獲得者通過信息的消費，獲取了知識，提高其生產技能或方便生產消費的決策；②時效性。本文所研究的信息資源，不僅僅包括以前知識的積累，也包括最新的經濟社會生產消費信息，這些信息具有時效性，在不同的時間節點上，同樣的信息具有不同的價值。

2 信息資源配置對經濟發展的影響

信息資源有效配置有利于降低經濟社會交易過程中信息不對稱狀況，降低交易過程中的交易成本，減少道德風險，促使經濟社會資源配置接近于帕累托最優配置。

所謂帕累托最優是指這么一種狀態，處于這個狀態下的任何改變都不能使有的人變好，而不會使得其他人變壞。帕累托標準提供了我們成為經濟社會行為優劣的判斷標準，在這個狀態下，生產處于生產可能性邊界，經濟資源發揮了最大的價值，消費者的消費決策也處于預算約束線與無差異曲線的切點上。但是，帕累托狀態畢竟是一個理想狀態，實際經濟社會生活中不可能處于帕累托狀態，原因在于信息的不對稱，由于經濟社會生活中，交易雙方各自掌握著一部分信息，這些信息中一部分是公有信息，即交易雙方共同擁有的信息，一部分屬于私有信息，即各自掌握在不同交易者手中，這些信息在交易雙方來講是不對稱的，正是由于這些私有信息的不對稱性，在機會主義行為傾向假設下，行為人都有隱瞞自己的私有信息而去獲取更高效應或者價值的動機，從而降低了交易的效率，從而經濟社會行為狀態不可能實現帕累托狀態要求。

在當今這個信息技術相當發達的時代，人們通過先進的信息技術來盡可能地降低信息不對稱程度，雖然帕累托最佳狀態不可能實現，但是交易效率卻大大改善。然而，經濟社會發展狀態是不均衡的，信息技術，信息資源在不同地區的配置也是不均衡的，其中城鄉差距是信息資源配置差異的重要特征之一。

3 農村信息資源配置存在的問題

圖書館作為重要的傳播知識和信息的機構，圖書館數量和其傳遞信息資源數量，很大程度反應了地區整體資源配置狀況。在廣大農村地區，經濟社會的落后與圖書信息配置似乎有一種互為因果關系，農村地區經濟社會落后的情況無需贅述，它的信息資源配置也存在大量問題。

3.1 館舍稀少。全國有行政村70多萬個中，只有極少數地區存在行政村辦圖書館，而且多在發達地區。以北京為例，北京（2006年）有區縣圖書館13個，鄉鎮圖書館149個，村莊文化站、圖書室2175個，占總行政村的54.7%，相對于北京市人均GDP超過5000美元水平經濟條件下，這顯然太少了，而在廣大中西部地區，村辦和鎮辦圖書館幾乎是一遍空白，在僅有的存在村辦和鎮辦圖書室或圖書館的農村，由于開館時間少，許多農民甚至不知道圖書室或圖書館的存在。僅用館舍面積、辦館經費和是否具備數字圖書館等硬件條件來衡量已是捉襟見肘，若要求周開館達到56小時等其他條件，則幾乎不存在村辦圖書館或圖書室了。

3.2 資金短缺。由于重視程度不夠，大多數村辦圖書館沒有專項運行維護圖書經費的來源，從而基層信息資源服務運行維護缺乏保障，表現為圖書館購書費短缺，也不會設立專職圖書館或圖書室管理人員，雖然可以通過“送書下鄉”工程部分解決一些問題，但那畢竟不是常態化運行手段，滿足不了讓讀者及時看上新書的需求，更加難以達到滿足農民朋友實際需求。

3.3 信息內容缺少。網絡信息是當今社會信息共享的重要資源，按說，現在各種網絡信息非常豐富，但卻針對農村，農業的網絡信息相對偏少。例如據cnnic發布的第十七次中國互聯網發展狀況統計報告顯示，截至2005年12月31日，全國的網站總數約為69.42萬，農業網站僅占0.66%。不僅如此，農業信息服務站點主要集中在大中城市和東部經濟發達地區，而且關聯性較差，形成一個個信息孤島。

3.4 農村信息資源管理隊伍素質有待提高，圖書館運行機制和管理手段需要完善。大部分村辦圖書室文化站等屬于地方一級政府的雞肋機構，主要為的是應付檢查，所以在人員安排上，在制度建設上，在其它管理方面都是敷衍了事，無法發揮圖書的實際作用。

4 農村信息資源配置缺乏帶來的影響

由于農村信息資源的缺乏，對農村-城市二元結構有固化，惡化的不利影響，從而加大了城鄉差距的改善。它也阻礙了現代文明，現代經濟的擴張，阻礙了農業技術進步和農業產業化進程。

4.1 阻礙了現代文明的擴張。大多數情況下，現代文明一般發源于城市，比如市場經濟，率先在城市得到完善和發展，市場經濟不僅僅是交易規制，資源配置方式的轉變，首先是文化觀念的改變，市場經濟證明比傳統經濟方式更加具有活力。傳統農村實行的是傳統農業耕作方式，作為農業現代化改革方向——農業產業化，需要的是農民首先要建立一種市場經濟的文化觀念。然而，由于信息資源配置的缺乏，農民學習市場經濟觀念速度緩慢，個人認為這也是我國農業生產效率長期滯后于其它產業的原因之一。

4.2 阻礙了農業生產技術的進步。農業生產技術的進步應該包括兩個部分：一是新的農業生產技術的開發；二是農業生產技術的推廣。新的技術開發需要大量前期研究的成果，當然也需要大量的信息作為基礎，由于城鄉信息資源配置的差異，農村農業新的生產技術開發比較困難；對于新的生產技術的推廣，需要廣泛的學習和模仿，同樣有大量信息為基礎，同樣的道理，在信息資源配置不夠充分的農村，新的生產技術推廣也會有一定的困難。

5 改善農村信息資源配置的公共政策選擇

首先，建立政府干預下信息資源配置的市場。市場配置機制是信息資源配置的主力軍，市場通過價格信號的指引，價格就像一只看不見的手，組織信息的消費和生產，它可以充分發揮信息資源生產者的潛力，盡可能地滿足用戶信息的需求。當然，外部性、壟斷時，市場也有失靈的時候，政府也可以對信息資源配置發揮作用，政府利用政策、法律、稅收工具等，這只看得見的手調整信息產出，以滿足經濟社會發展的需要。單純的市場機制局限性還表現于易造成信息資源配置的“馬太效應”，即信息資源豐富的地區，由于其具備豐富信息而信息生產效率高，稀缺的信息資源更加愿意流向這些地區，而對于廣大農村地區來講，由于信息生產效率低，信息配置的市場回報率也低，而信息資源不愿流向該地區，從而出現信息資源越豐富的地區，越多信息資源配置增加。這當然不符合全社會福利水平的增加。

其次，建立多元型信息資源組織機構。一般網絡信息資源配置的模式有集權型、分散型。集權型是一種行政管理式信息資源組織結構，組織結構內部各單位相互依存，并中央集權化進行集中管理。這種組織機構的特點是能夠保證信息資源配置的地區平衡，特別是符合政府目標意義上的平衡，缺點是信息資源的利用效率較低，不利于信息生產的激勵。分散型是一種以市場經濟為依據的，以市場調節來組織運行的信息資源組織結構。這種組織機構的特點是能夠保證信息資源配置的地區平衡，特別是符合政府目標意義上的平衡，缺點是信息資源的利用效率較低，不利于信息生產的激勵。多元型則是充分考慮上述兩種組織機構優缺點基礎上，新的信息資源配置組織模式，體系內各部門相對獨立，但又保持協調發展，各部門之間既有平等競爭，也有分工合作。

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