我國殘疾人就業促進戰略

摘要：殘疾人事業已取得了重大的進展，但殘疾人就業仍然存在高失業和低參與并存的特征，社會環境因素是造成這種現象的主要原因。文章從反歧視和優化就業環境等角度提出了保障殘疾人平等就業權利和促進就業的戰略選擇和政策建議。

關鍵詞：殘疾人 就業因素模型 就業促進

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。促進殘疾人事業發展，營造殘疾人平等參與的社會環境，促進殘疾人就業，這對于消除貧困、促進社會穩定和諧有著重要的意義。

1 促進殘疾康復、創造無障礙環境

首先，讓殘疾人得到康復，是殘疾人入學、就業、全面參與社會生活的重要前提。殘疾人的醫療康復事業是我國醫療衛生事業的重要組成部分，解決殘疾人的健康問題，做好殘疾人康復工作，既是政府應當履行的職責，也是全社會的共同責任。

另外，無障礙環境是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件。通過建設無障礙體系，將大大改善殘疾人這個特殊群體的生存環境，為他們全面參與社會提供有利條件；另一方面，無障礙實施建設要嚴格按照《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規劃》進行，堅決杜絕不符合無障礙要求的現象出現并且生活設施規劃建設方案應該通過殘疾人協會的審核通過方可設施。

2 完善反歧視立法，強化司法干預

偏見和歧視是影響殘疾人就業的重要因素，消除社會偏見或歧視是促進殘疾人就業的主要途徑。當前，關于保障殘疾人合法權益的法律政策相繼出臺，明確規定“不得歧視殘疾人”。2007年頒布實施的《就業促進法》中明確提及，法院能夠受理就業歧視案件。但是這些政策法規僅限于籠統的法律條文，并未涉及具體的實施細則。而且未明確定義“殘疾人”的標準和殘疾人歧視標準，司法舉證責任尚未明晰。

教育公平是社會公平的基礎，維護社會公平教育先行。教育公平是促進就業公平的主要途徑。當前，社會上普遍存在針對殘疾人的教育歧視和就業歧視現象，造成了一些社會矛盾，為緩解社會矛盾，國家本著促進社會公平的理念，先后出臺了《職業教育法》、《殘疾人教育條例》等政策法規，要求各級各類院校不得拒絕殘疾人學生的入學申請，但執行效果不盡人意。雖然教育歧視在1991年就被列為了非法行為，但是一些高等院校依然利用不合理的體檢標準來拒絕合格的殘疾學生。2006年，相關部門針對殘疾人教育形勢進行了轉向調查，結果顯示6～14歲學齡殘疾兒童只有63.19%在普通或特殊教育學校接受義務教育，而總的小學學齡兒童凈入學率為99.27%，初中階段教育毛入學率達97%。可見，教育歧視現象在我國仍然非常嚴重，而且對殘疾人的受教育權利產生了明顯的不利影響。

3 優化就業制度，創造優質的制度安排

當前，我國推行集中就業制度與按比例分散的就業制度來解決殘疾人就業問題。但制度執行環節尚有一些不足之處亟待整改。集中就業促進制度有賴于國家、各級政府和社區福利企業具體執行，其弊端是使殘疾人集中就業轉變成了一種福利性質的就業形式，忽視了殘疾人職業生涯規劃的問題。而且，制度的推行缺乏政府在資金、技術各方面的支持，福利企業盈利甚少，甚至虧損維持經營，最終導致大部分殘疾人面臨失業困境。政府作為人民公仆，有責任與企業共同擔起殘疾人就業的社會任務，應該廣泛動員社會力量積極參與福利企業建設，適當下調殘疾員工的比例標準，以促進殘疾人就業，緩解社會矛盾。

現行的按比例分散就業制度同樣存在一些不足之處。具體體現在：“掛靠”就業，徒有就業形式而缺乏實質內容，殘疾人并未真正參與就業活動。有的是雖然真正參與了就業活動，但薪資待遇沒有保障，而且很少有企業幫助殘疾職工進行職業生涯規劃。照這樣來看，企業的確落實了按比例就業制度，但殘疾人的就業情況仍不容樂觀。

鑒于此，筆者建議通過兩種途徑進行整改。

其一，借鑒美國的殘疾人就業模式，即“一刀切”，殘疾人就業無固定比例，要求企業必須雇傭通過標準審核的殘疾人，并且必須保證其公平的享受薪資待遇和職業生涯規劃，晉升或解雇時給予殘疾人公平參與的權利。這是促進殘疾人平等進入開放的勞動力市場，真正融入平等社會的重要保證。

其二，借鑒德國模式，提高殘疾人就業保障金標準，嚴格執行殘疾人就業保障的相關政策法規，加大違規懲戒力度，并且對于積極支持和參與殘疾人就業的企事業單位或個人給予一定的獎勵，以促進社會公平。

4 加強政府的示范作用，倡導平等意識和責任

政府對宣傳平等意識、維護社會公平具有重要的責任，同時也必須身體力行。政府作為勞動力市場中一個最大的雇主，應該帶頭遵守相關的法律、法規，不得歧視殘疾人，應該最大限度地雇用合格的殘疾勞動者。政府在公開招考的公務員過程中應該對所有殘疾考生一視同仁，凡是能夠完成“核心工作內容”的殘疾人，就要為他們創造合適的就業條件。同時，政府應在全社會倡導“尊重殘疾人個體特征、愛護殘疾人應有權利”的平等意識、責任意識和法律意識，推動我國殘疾人就業促進工作取得應有的效果。

參考文獻：

[1]馬洪，李志忠.殘疾人就業影響因素的調查研究[J].中國殘疾人，2006，11：56-58.

[2]蔡定劍.中國就業歧視現狀及反歧視對策[M].北京：中國社會科學出版社，2007.

[3]M.Oliver.Understanding Disability： From Theory to Practice[M].London： Macmillan，1996.

作者簡介：

蔣松桂（1981-），男，廣東清遠人，廣州私立華聯大學工商管理系教師，碩士學歷，研究方向：戰略人力資源管理。