中國經濟改革應首抓4大方面

就現階段的中國經濟改革而言，我們究竟應當首先抓哪些方面的改革呢？我認為，以下四大改革，應當是具有關鍵意義的。

首先，城鄉二元體制改革，是可以帶來最大紅利的大事。

計劃體制當初建立時，有兩大支柱：一是國有企業體制；二是城鄉二元體制。在城鄉二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉被人為地割裂開來，城市和農村都成為封閉單位，生產要素的流動受到十分嚴格的限制，城市居民和農民的權利和機會不平等。在某種意義上，農民處于“二等公民”的位置。

時至今日，距農村家庭承包制改革已有30多年了，無論從完善社會主義市場經濟體制的角度來看，還是從協調社會發展，讓廣大農民共享改革發展的成果，使農民與城市居民享有平等的政治權利的角度來看，亟需對城鄉二元體制進行實質性的改革。

因此，在黨的十八大召開以后，首要的、具有關鍵性意義的經濟體制改革無疑是走向城鄉一體化的改革，其中包括城鎮化的推行、土地確權、城鄉社會保障一體化、教育資源的均衡配置、戶籍一元化等改革與發展措施。這是關系到貫徹“以人為本”原則的大事，切不可等閑視之。

第二，進行市場化改革，可以使企業處于公平競爭的環境中。

改革開放以來，市場化改革一直在推行，并且取得了很大成績，但應當注意到，市場化改革距我們的目標模式仍有相當大的距離。

經濟中，要正確看待內生力量和外生力量的區別。健全、完善的市場機制是基礎，宏觀經濟調控雖不可缺少，但不能主要靠宏觀經濟調控措施來治理經濟，否則，經濟活動越來越受政府的財政政策和貨幣政策的支配，從而違背市場經濟體制下以市場調節為基礎性調節的原則。另外，要確立社會主義市場經濟體制，就必須賦予企業自主經營的權利和地位，不能像過去那樣視企業為政府的下屬單位和附屬機構，不讓企業與企業之間存在著競爭關系。必須深化所有制改革，使企業處于公平競爭的環境中，彼此既有合作關系，也是競爭對手。

第三，實行國有資本配置體制改革，可提高國有資本的使用效率、配置效率。

國有企業體制的主要弊端主要表現為政府干預太多、自行運轉機制不靈活、行業壟斷性強、法人治理結構不健全、創新能力差這五個方面。由于國有企業資本雄厚，上述弊端的存在使得國有企業的盈利狀況同國有資本總額是不對稱的。

按照正確的改革思路，應該把現存的國有企業體制改為國有資本配置的新體制，也就是要進行國有資本配置體制的改革。今后，改造國有企業體制的著重點不在調整國有資產監督管理部門的權限，而在于把它的權限規定為只管國有資本的配置，不再管國有企業的運作。國有企業盡可能改制為股份制企業，其中又盡可能改制為上市公司。它們同其他非國有或非國家控股的股份制企業、上市公司一樣，一律自主經營管理，由股東大會、董事會、總經理、監事會行使各自的權力和承擔各自的責任。這樣既有利于產業結構優化，又有利于國有資本配置效果的增加，更有利于促進對國有資本已經進入的股份制企業、上市公司對自身業績、設備更新、創新能力和盈利效果的關注。

第四，收入分配制度改革是當前急需推行的關鍵性改革措施之一。而我認為，初次分配的改革更加重要。

照理說，收入的初次分配是市場機制起作用的結果，但在現階段的中國，市場機制受到各種因素影響，包括歷史因素、經濟生活中的行業壟斷繼續存在、計劃經濟體制對初次分配的工資標準和級差、勞動力市場上買方和賣方力量的極不對稱等，所以，中國還不可能真正形成由市場調節作為基礎性調節所謂均衡條件下的工資率。但是，初次分配卻是導致社會收入差距不斷擴大，而且難以治理收入差距過大問題的重要原因，因此，在現階段的中國，要進行收入分配制度的改革，重點一定要放在初次分配上。

另外，二次分配制度改革的重點，當前應是城鄉社會保障的一體化，即今后不應再存在“初次分配有收入差距，二次分配反而進一步擴大了收入差距”的怪現象。

厲以寧

現為北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長、博士生導師，中國民生研究院學術委員會主任。 因論證倡導我國股份制改革，被尊稱厲股份。