反壟斷既要加速，更要有滿意成果

國內(nèi)反壟斷調(diào)查工作驟然加速。

日前，國家發(fā)改委、國家工商總局在短短半個月時間內(nèi)，相繼宣布對IT產(chǎn)業(yè)、進口奶粉、黃金首飾、食品包裝行業(yè)的巨頭進行反壟斷調(diào)查。

我們認為，突然提速的反壟斷調(diào)查，意味著監(jiān)管部門維護市場競爭的意圖越來越強，對壟斷行為的容忍度越來越低。而在眾多被調(diào)查的企業(yè)看來，反壟斷調(diào)查來得毫無征兆。監(jiān)管部門發(fā)起的反壟斷調(diào)查力度和密集程度，是從來沒出現(xiàn)過的。

自2008年8月《反壟斷法》頒布以來，中國的反壟斷部門鮮有作為，僅在2011年11月由發(fā)改委向山東兩家藥企罰款700多萬元，這才算中國監(jiān)管部門開出的第一張反壟斷罰單。正因為少見，以至于反壟斷調(diào)查對中國公眾來說還是一種陌生的商業(yè)行為。

進入2013年后，情況陡變。

1月4日，韓國三星、LG以及我國臺灣地區(qū)的奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等六家大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)，收到國家發(fā)改委開出的3.53億元人民幣罰單，這也是我國首次對境外企業(yè)實施價格壟斷處罰。

1月22日，國內(nèi)白酒行業(yè)的龍頭茅臺和五糧液因?qū)嵤﹥r格壟斷被罰4.49億元。其中貴州茅臺被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元。

今年7月，國家發(fā)改委證實對多美滋、美贊臣、惠氏、雅培等洋品牌奶粉，以及老鳳祥、豫園商城等經(jīng)營黃金飾品的企業(yè)發(fā)起反價格壟斷調(diào)查。

半年時間內(nèi)，反壟斷調(diào)查的范圍覆蓋了IT、黃金、食品、包裝、白酒5大行業(yè)數(shù)十家國內(nèi)外巨頭，從行業(yè)廣度和調(diào)查力度來看，監(jiān)管部門刮起的反壟斷風暴已經(jīng)形成。

但是，必須指出，現(xiàn)在監(jiān)管部門主導的反壟斷行為仍是“象征大于實際”，震懾效果有限。

我國的《反壟斷法》正式實施時，傳遞的最重要的信號是“利用市場支配地位”或者“濫用行政權(quán)力”來限制競爭的行為被視為違法。當時，人們一廂情愿地以為，壟斷情形最為深重的鐵路、通信、石油天然氣、電力和民航等與民眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，將首先遭受沖擊。

2011年4月，發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通這兩家運營商進行反壟斷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)它們利用市場支配地位，以“價格歧視”影響、阻礙其他經(jīng)營者進入市場，明顯具有市場壟斷行為的特征。

發(fā)改委的這次行動多少讓人看到了一絲希望，但一年多過去了，這樁備受矚目的反壟斷案，在兩家企業(yè)“承諾整改”和發(fā)改委“繼續(xù)督促”的官腔聲中至今未有定論。

造成這一現(xiàn)象的主要原因，在于國內(nèi)反壟斷調(diào)查“三龍治水”的怪狀。

相比于國外單獨的反壟斷調(diào)查機構(gòu)，國內(nèi)反壟斷調(diào)查由商務(wù)部、工商總局、發(fā)改委共同執(zhí)法。其中，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局負責價格檢查，依法查處價格壟斷行為。國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局，負責除價格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的具體反壟斷執(zhí)法。而商務(wù)部反壟斷局的職責，則是依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，指導我國企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴。

對于這一現(xiàn)狀，國內(nèi)多位學者、相關(guān)部委屢有建言，但可惜的是收效甚微。國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇曾公開表示，三家機構(gòu)在反壟斷方面雖作出了各自的成績，但專業(yè)性和統(tǒng)一性的問題還有待解決。

在業(yè)內(nèi)看來，“三龍治水”除了浪費行政資源、拖累效率外，這個體系的直接弊端是讓部門利益之爭尖銳化。當在反壟斷過程中，三家機構(gòu)發(fā)現(xiàn)能夠行使權(quán)力或是可以獲得利益的時候，它們都希望能插手，但沒有利益而需要承擔責任的時候，部門之間則相互推諉，無人擔當。

但從最近掀起的系列案件來看，發(fā)改委已然承擔起反壟斷重任，但是，要想使《反壟斷法》在商業(yè)環(huán)境內(nèi)形成更大的影響力，真正變成一把懸在違規(guī)企業(yè)頭上的利劍，就必須讓反壟斷的風暴來得更猛烈些。為此，我們既要加速，更要有讓群眾滿意的反壟斷成果。